以十八大精神引领发展改革工作为实现富民强桂新跨越做出新贡献

黄方方

一、克难攻坚，真抓实干，2012年广西发展改革工作亮点纷呈

刚刚过去的2012年，面对严峻复杂的国内外发展环境，广西发展改革系统围绕中心，服务大局，深入学习贯彻党的十八大精神，以十八大精神引领发展改革工作，按照自治区党委、政府部署要求，深入基层一线调研，切实加强重大问题研究，在宏观经济管理、投资项目建设、规划编制实施、经济结构调整、抓好节能减排、改革开放合作、推进西部大开发、价格调控管理、保障改善民生等方面做了大量艰苦细致的工作，为经济社会发展做出了积极贡献，呈现许多新亮点。

（一）落实国家政策及时主动

密切跟踪把握国家宏观调控政策取向，加强与有关部委沟通衔接，围绕贯彻落实中央各项稳增长政策，及时提出促进经济平稳较快发展的措施建议，为自治区党委、政府提供决策参考。牵头组织开展国务院关于进一步促进广西经济社会发展政策性文件落实情况的综合督查，争取广西列为全国重大区域规划和政策性文件实施情况中期评估试点省区。

（二）获得中央投资支持创历史新高

围绕保障性住房、农村基础设施、重大水利、节能减排、医疗卫生、教育发展等重点领域和薄弱环节，争取124个专项的中央预算内投资167.5亿元，是历史上最多的一年。12家企业获国家核准发行债券130.5亿元，是60亿元发债任务的2倍多。

（三）重大项目建设有新突破

全年重大项目新开工1410项、竣工或部分竣工806项，开竣工率均超过90%，南宁机场新航站区、三江至桂林高速公路、金桂林浆纸一体化造纸生产线、中国联通南宁总部基地、国家西气东输二线广西段支干线等一批重大项目实现开竣工。新建成3条高速公路，新增里程443公里，总里程达到3197公里；基本建成湘桂线扩能改造永州至桂林段、沿海铁路扩能南宁至钦州段及钦州至防城港段等铁路，新增里程361公里，总里程达到3580公里。新投产南宁、贺州电厂3台机组，新增发电装机288万千瓦，境内总装机达到2995万千瓦。大藤峡水利枢纽、钦州电厂二期等重大项目前期工作加快推进。

（四）促进结构调整迈出新步伐

研究提出以环境倒逼机制推动产业转型升级的具体工作方案，进一步推动淘汰落后产能，全力推进防城港钢铁精品基地、南南铝高性能板带型材、柳工铸造核心件、玉柴铸造中心二期等一批重大产业结构调整项目建设。钦州石化产业园被列为国家循环化改造示范试点。制定出台自治区战略性新兴产业“十二五”发展规划和实施方案，落实专项资金1亿元。推进崇左东盟国际农资物流交易中心、柳州医药现代物流中心等重大物流项目开工建设。

（五）规划编制实施有新进展

自治区主体功能区、桂西资源富集区、南宁空港经济区和南宁—崇左经济带等一批发展规划颁布实施，桂林国际旅游胜地建设规划获国家批复，南宁内陆开放型经济战略高地建设规划编制完成。自治区42个“十二五”重点专项规划全部印发实施。柳（州）来（宾）河（池）、南（宁）北（海）钦（州）防（城港）+玉（林）崇（左）百（色）、梧（州）玉（林）贵（港）、桂（林）贺（州）4个区域经济一体化规划编制全面启动，其中柳来河一体化发展规划已经自治区政府同意印发实施。

（六）重点领域改革深入推进

医改工作走在全国前列，所有政府办基层医疗卫生机构和行政村卫生室实现基本药物制度全覆盖，城乡三项医疗保险参保率达98%。扩权强县交接工作全面完成，719项管理权限下放到县级政府，启动22个扩权强镇试点。依法调整桂林等市供水价格、14个设区城市污水处理收费标准以及60家小水电企业上网电价，实施居民阶梯电价。认真贯彻落实国家促进民间投资“新36条”及实施细则，向社会公布第二批496项、总投资2534亿元引入民间资本项目。

（七）拓展开放合作取得新成果

东兴国家重点开发开放试验区建设实施方案获国务院批复，桂东承接产业转移示范区规划颁布实施。促成与福建、湖南以及神华、华润、大唐等12家央企签署战略合作框架协议。牵头筹备参加第八届泛珠大会，与广东签署推动两广经济一体化发展工作备忘录和共建粤桂合作特别试验区指导意见，达成建设西江经济带共识，与泛珠各方签约项目65个，投资总额260亿元。一批环境治理、职业教育等项目获得国外贷款近3亿美元。

（八）保障改善民生力度加大

争取中央投资29个专项、26.66亿元安排2000多个社会事业项目建设。滇桂黔石漠化区区域发展与扶贫攻坚规划获国家批准，广西35个县（区）纳入实施范围。制定兴边富民行动大会战实施方案，争取国家专项补助资金17亿元。大力推进保障性安居工程建设，竣工13.96万套、新开工25.93万套，完成20.7万户农村危房改造和1087个建制村道路硬化。

二、务实创新，奋发有为，促进广西经济社会持续健康发展

2013年是深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。自治区党委出台关于学习贯彻党的十八大精神的决定，明确提出了在全面贯彻“五位一体”总体布局中，全力推进西部经济强区、民族文化强区、社会和谐稳定模范区、生态文明示范区、民族团结进步模范区“五区”建设，加快实现富民强桂新跨越、与全国同步全面建成小康社会的宏伟目标。围绕这一要求，自治区经济工作会议和政府工作报告对2013年经济社会发展作出总体部署，提出了地区生产总值增长11%、城乡居民人均收入分别增长13%和14%等预期目标。广西发展改革系统要以深入学习贯彻十八大精神为动力，围绕自治区党委、政府各项决策部署，进一步开拓创新，扎实工作，奋发有为，确保完成各项年度目标任务。重点抓好以下六个方面工作：

（一）大力推进经济结构调整

坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的战略重点，推动工业结构优化升级，培育发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，大力发展现代农业。加强与国家城镇化发展规划衔接，完善自治区城镇化规划，加快完善提升北部湾城市群。完善北部湾经济区、桂西资源富集区、西江经济带“两区一带”总体布局，促进区域经济协调发展。

（二）促进投资平稳较快增长

坚持把投资作为扩大内需的关键举措，突出抓好筹融资和项目建设，促进投资持续增长和结构优化，力争全社会固定资产投资增长20%以上。继续按照新开工、续建、竣工投产和预备开工四个方面统筹推进自治区层面重大项目，重点抓好湘桂铁路柳州至南宁段电气化改造、沿海铁路扩能、河池至百色高速公路、大藤峡水利枢纽、右江鱼梁航运枢纽、南宁轨道交通2号线、北海林浆纸一体化、上汽通用五菱轿车基地、鹿寨上大压小热电联产、广西中医药大学仙葫新校区二期、大化县易地扶贫搬迁示范项目一期等重大项目开竣工。

（三）下大力气抓好节能减排和生态建设

坚持把生态文明建设摆在突出位置，围绕建设美丽广西，全面实施自治区主体功能区规划，全力抓好节能减排、确保万元地区生产总值能耗下降3%，大力发展生态产业和循环经济，加大自然生态系统建设和环境保护力度，加快推进资源节约型、环境友好型社会建设。

（四）深入推进改革开放合作

针对重点领域和关键环节，深入推进投资体制、医药卫生体制、资源性产品价格和环保收费等改革，深化南宁、玉林等6市统筹城乡综合配套改革试点，积极推进扩权强镇改革试点，统筹抓好国企、金融、教育、文化等改革。实施更加积极主动的开放战略，务实推进以东盟为重点的开放合作，拓展提升与港澳台、泛珠三角、长三角、环渤海、大西南等国内多区域和省际合作，加快推进梧州—肇庆粤桂合作特别试验区建设和八步—怀集合作试验区前期工作，大力推进两广经济一体化发展，提高利用外资质量和水平，深入实施“走出去”战略，不断拓展发展新空间。

（五）着力保障和改善民生

坚持把保障和改善民生作为发展改革工作的出发点和落脚点，实施城乡居民收入倍增计划，统筹城乡社会保障体系建设，大力推进社会事业建设，全面实施滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划，加快推进兴边富民行动大会战，加强保障性安居工程建设和运营管理，保持物价总水平基本稳定，加强和创新社会管理，统筹抓好自治区政府为民办实事工程，努力让人民群众过上更好生活。

（六）加强和改善经济管理

深入基层调查研究，加强经济形势分析。开展“十二五”规划实施中期评估，抓好国务院进一步促进广西经济社会发展的若干意见、广西北部湾经济区发展规划实施评估试点工作，及早启动“十三五”规划重大问题前期研究。加快实施柳来河一体化发展规划，编制完成南北钦防玉崇百、梧玉贵、桂贺区域一体化发展规划，研究制定促进一体化发展的政策措施，分阶段、有重点、循序渐进地分步实施。加快推进规划立法工作。