推进企业兼并重组 促进产业升级

实施企业兼并重组是推进产业结构调整、推动产业转型升级、加快转变发展方式的重要举措，是提升我国经济国际竞争力、进一步完善社会主义基本经济制度的必然选择，有利于提高资源配置效率，调整优化产业结构，培育发展具有国际竞争力的大企业大集团。

2010年《国务院关于促进企业兼并重组的意见》（国发〔2010〕27号）颁发以来，各部门、各地方认真贯彻落实，出台了一系列政策措施。根据国发27号文件、“十二五”规划纲要、工业转型升级规划等政策文件的要求，工业和信息化部、国家发展改革委、财政部等国务院促进企业兼并重组工作部际协调小组12家成员单位日前联合印发了《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》（简称《意见》）。

《意见》中提出九大行业和领域，分别是汽车、钢铁、水泥、船舶、电解铝、稀土、电子信息、医药和农业产业化。这九大行业和领域是我国实体经济中的重要组成部分，能否健康发展，既关系到国家的综合实力和经济安全，也涉及到数以亿万计的就业和民生。这些行业有一个共同特征，即规模经济效益显著，但目前这些行业的组织结构不尽合理，产业集中度不高，企业小而分散，社会化、专业化水平较低，缺乏能引领行业健康发展的大企业，从而引发重复建设、产能过剩、恶性竞争等突出问题。对于规模效益显著的行业，通过推进企业兼并重组，延伸完善产业链，提高产业集中度，促进规模化、集约化经营，形成一批在行业中发挥引领作用的大企业大集团，有利于调整优化产业结构、促进产业持续健康发展。

《意见》提出了推进重点行业兼并重组工作的主要目标：通过推进企业兼并重组，提高产业集中度，培育一批具有国际竞争力的大型企业集团，推动产业结构优化升级；进一步推动企业转换经营机制，加强和改善内部管理，完善公司治理结构，建立现代企业制度；加快国有经济布局和结构的战略性调整，促进非公有制经济和中小企业发展，完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。推动重点行业企业兼并重组的重点任务是：要以产业政策为引导，鼓励大型骨干企业开展跨地区、跨所有制兼并重组；鼓励企业通过兼并重组延伸产业链，组成战略联盟；鼓励企业“走出去”，参与全球资源整合与经营，提升国际化经营能力，增强国际竞争力。

《意见》对推进重点行业企业兼并重组工作提出五点基本要求：一是要坚持市场化运作，发挥企业主体作用。充分发挥市场的基础性作用，遵循经济规律和市场准则，尊重企业意愿，由企业通过平等协商，自愿自主地开展兼并重组。二是完善政策措施，发挥政府引导作用。完善相关行业规划和政策措施，努力营造有利于企业兼并重组的政策环境。完善企业兼并重组服务管理体系，努力消除制约企业兼并重组的体制机制障碍，规范行政行为。三是推动体制创新，加快转型升级。支持企业通过兼并重组完善治理结构，增强技术优势，开展管理创新，加强品牌建设，淘汰落后产能，培育国际竞争力，推进转型升级。四是实行分类指导，促进大中小企业协调发展。结合行业自身特点和企业实际情况实行分类指导，促进各种所有制企业公平竞争和优胜劣汰，促进大中小企业协调发展，形成结构合理、有效竞争、规范有序的市场格局。五是加强统筹兼顾，维护企业、社会和谐稳定。严格执行相关法律法规和产业政策，兼顾国家、地方、企业和职工的利益，促进企业、社会和谐稳定。

企业是兼并重组的主体，由于一些企业对企业兼并重组工作缺乏战略层面的整体考虑，对兼并重组的风险认识不足，还有一些兼并重组项目，虽然方案制定得不错，对前期并购过程中的风险也有防控预案，但在并购后的资产、人员、管理和文化的整合方面做得不够，最终导致兼并重组的失败。为此，《意见》对企业开展兼并重组工作提出了导向性意见：一是引导企业根据自身战略规划，按照国家产业政策要求，结合宏观经济状况和行业，科学制定兼并重组方案；二是指导企业识别、评估兼并重组中面临的市场、财务、职工安置以及跨国并购等风险，妥善制定应对预案和措施；三是提醒企业高度重视重组后的要素资源、人员、文化、管理等方面的整合，实现优势互补、深度融合。