论我国法律制定的基本原则

蔡源源

我国法律制定的基本原则，主要体现在《立法法》。该原则的出现也是根据我国长期立法实践的经验形成的结果。我国的法律制定的基本原则主要有以下几点：

一、国家法制统一的原则

《立法法》第4条规定：“立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，，维护社会主义法制的统一和尊严。”对于立法的国家法制统一性原则可以从以下几方面理解：

l.立法应当依照法定的权限和程序。这不仅是对立法的程序性要求，也是国家法制能够保持统一的前提条件。所谓依照立法的法定权限，是指立法要依照宪法、法律关于立法权限的划分制度即立法体制和立法事项的规定进行。所谓依照立法的法定程序，是指立法要依照宪法、法律和有关规范性文件规定的程序进行。

2.立法应当从国家整体利益出发。在我国，虽然人们在根本利益、共同利益方面是一致的，但是还存在不同的利益主体，他们的利益要求也有所不同，多种、多元利益间还存在差异和矛盾。特别是随着现代化建设和改革开放的发展，在广大人民群众普遍得到更多更大的利益的同时，利益格局也发生了新变化。这些调整就是要打破原有的不利于人们积极性调动、不利于生产力发展的利益格局，建立与社会主义市场经济和社会主义民主政治相適应的利益格局。利益关系的调整，利益格局的打破与重建，都需要立法对各种利益做出取舍和协调，而根本出发点是国家的整体利益。

3.立法应当维护社会主义法制的统一和尊严。首先，在立法中，应当注意使我国法的体系具有整体的统一性和内在的协调性。这种整体统一性既是法律内容的统一，又是法律形式的统一。它主要表现为：我国的一切现行法律都必须与宪法保持一致，而不得与之相抵触；各法律部门之间也必须保持一致，不应相互矛盾；普遍性较大的规范（如宪法和基本法律的规范），应当在普遍性较小的规范中得到具体化；遵守、适用或违反一些法律规范，会引起另外一些法律规范发生作用。所以，在立法时必须统筹考虑形成较为完备的、门类齐全的、彼此配合发挥作用的各项法律、法规和规章。其次，在立法法中，应当注意使我国法的体系具有尊严性。第一，立法要十分严肃谨慎，要听取各方面的意见，反复考虑，全面权衡利弊，集中正确的意见，这样法的权威就可以慢慢地树立起来。第二，立法要注意法的稳定性，绝不能朝令夕改。第三，立法要保持法的连续性。法律、法规和规章的立、改、废，应当注意保持与原有法律、法规和规章在内容和效力等方面的衔接；在新的法律、法规和规章未生效之前不能随意终止原有法律、法规和规章的效力。

二、民主的原则

《立法法》第5条规定：“立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，保障人民通过多种途径参与立法活动。”对于立法的民主性原则可以从以下几方面加以理解：

1.立法应当体现人民的意志。立法要体现人民的意志，从根本上说是由我国社会主义的国家制度的本质决定的。我国《宪法》规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”我国的立法活动，实质上是有关国家机关代表人民行使立法权的活动。我国国家的民主性质，要求我们在立法过程中，必须充分体现人民的意志，切实维护人民的利益。

2.立法应当发扬社会主义民主。在我国，立法活动应当实行高度民主基础上的高度集中。立法作为涉及人民重大利益的活动，要求我们在高度民主基础上，尽可能把所有的正确意见集中起来，这样才能达到高度集中。所以，各级国家机关在立法过程中，要坚持民主集中制，要坚持群众路线。

3.要保障人民通过多种途径参与立法活动。我国在长期的立法实践中，创造了许多使人民群众广泛参与立法的途径和形式。为了保障人民群众更广泛地参与立法活动，《立法法》第35条专门规定：“列入常务委员会会议议程的重要的法律案，经委员长会议决定，可以将法律草案公布，征求意见。各机关、组织和公民提出的意见送常务委员会工作机构。”《立法法》第58条还规定：“行政法规在起草过程中，应当广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。”

三、科学的原则

《立法法》第6条规定：“立法应当从实际出发，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。”对于立法的科学性原则可以从以下几方面加以理解：

1.立法应当从中国和各地的实际出发。实事求是，一切从实际出发，是我国科学立法的灵魂。我国处于社会主义初级阶段，这是我国最大的实际。因此，立法工作也必须从我国社会主义初级阶段国情的实际出发。我国社会主义初级阶段国情的一个突出特点就是，全国各地的经济、政治和文化的发展极不；衡。所以，各地和各部门立法还要从自己的实际情况出发，具体问题具体分析。

2.立法必须注重调查研究要做到一切从实际出发，理论联系实际，必须搞好调查研究，深入广泛了解社会发展的需要，这是进行科学立法的必要条件。只有这样，才有可能使立法符合客观发展的规律，才有可能制定出符合客观需要的法律、法规和规章。加强调查研究，还包括立法时要吸收借鉴古今中外对我们有用的好经验，前提是这些总结、体现、借鉴和吸收必须从中国的实际出发。

3.立法科学与否要接受社会实践的检验。立法工作必须从建设和改革开放的需要出发，不能脱离客观实际，这是辩证唯物主义和历史唯物主义的思想路线对立法工作的要求。实践是检验真理的唯——标准，当然也包括检验立法工作在内。这就要求立法必须从中国实际出发，解决中国的实际问题，并且以中国的实践来检验。实事求是，适合中国的现实和国情，既是我国立法工作的出发点，也是检验立法的结果是否科学、正确的归宿。

4.科学合理地规定权利与义务、权力与责任。法律权利是法律关系主体依法所享有的某种权能或利益，或进行、不进行某种行为的可能性。法律义务是法律关系主体依法承担的某种必须履行的责任，或进行、不进行某种行为的必要性。法律权利与法律义务，作为法律规范内容的两个不可分离的方面，共处于各种规范性文件的统一体中，彼此相互联系、相辅相成、互为条件。没有无义务的权利，也没有无权利的义务。在立法工作中，应当科学合理地设定权利和义务，尊重立法本身的规律性。国家机关的权力和责任与公民、法人和其他组织的权利和义务有所不同，其根本的区别就是，国家机关及其工作人员是代表国家执行国家职能的，其权力属于国家和人民，而不是属于其单位的，更不是属于其个人的。所以，其权力也就是对国家和人民的责任。从这种意义上说，国家机关的职权也是职责，不得放弃或转让，否则就是失职。这就要求立法对权力的行使进行监督，要以法律制约权力，要防止权力的滥用；同时立法也要保证国家机关工作的效率和责任。在立法工作中，同样应当科学合理地设定权力和责任，尊重立法本身的规律性。