对于在城市轨道交通建设中政府公共管理的研究

施庆文　李乐

随着我过综合锅里的提升，政府发挥自身的职能实现为人民服务，方便居民的出行，提高我国国民的生活质量。城市轨道交通建设就是政府实现为人民服务的一项基本大众的惠民工程。在城市轨道交通建设中，由于工程浩大，而且旨在惠民，因此政府就应该在其中充分发挥自身的公共管理职能，站在一个较高的利益点来看待问题，同时利用政府对于市政建设的科学认识，积极引导城市轨道工程建设发展方向，从而真正实现惠民工程的建设。

关键词：城市轨道；交通建设；政府职能；公共管理

城市轨道的交通建设，是政府建立的一项公共性的建设，为的是改善道路交通运输，提高市民生活质量。城市轨道交通城市轨道建设投入巨大，而且所耗时间较长，但投入运营以后，将给市民的出行带来极大的便利，对于缓解交通运输压力具有重要的作用。城市轨道交通由于自身的客运承载输送量大、安全性较高，同时输送速度较快而且占用的城市表面积较少等优点而受到城市建设以及市民的青睐。

因此，发展城市轨道交通是政府加强建设的一个重要项目。政府对于实际的生产和发展具有积极的引导作用，在城市轨道交通建设中，政府发挥自身的公共管理职能，纵观整个城市的经济、政治发展，从全局引导城市轨道交通建设，必然会使得城市轨道交通建设在一个科学合理的空间中建立，从而从分发挥城市轨道交通建设的作用。

二、城市轨道交通建设的作用和意义

（一）城市轨道交通建设对于经济的促进

城市轨道交通的建设及运营能促进工业、运输、房地产等相关产业的发展，刺激就业，促进沿途土地升值，拓展城市发展空间，具有明显的外部经济性，即项目产生的社会总经济效益远大于其本身产生的账面收益。城市轨道交通项目的经营虽盈利空间有限，但经济影响却具有放大性。

随着社会发展、人口增加、路网扩大以及服务水平提高，城市轨道交通将吸引更多的客流，票款收入从长期来看具有一定的增长趋势，其附属的经营性资产，如广告、商铺等也具有巨大的升值潜力。当城市轨道交通形成网络化运营后，它作为综合性的网络平台可将其他各种网络（如交通运输网、服务网、商贸网等）都载于其间。轨道交通网络强大的聚集和释放效应使网内的客流、物流、资金流、信息流等资源和服务在城市各区域乃至城市间快速流通，改变了社会的消费、生活和生产方式，对城市经济运行产生深远影响。

因此，城市轨道交通网络具有规模经济圈的属性，辐射影响范围覆盖网内大部分区域和周边区域。

（二）城市轨道交通建设的意义

城市轨道交通作为当下许多大中城市为适应自身的发展需要而建设一项惠及市民的基础性设施服务。它作为我国道路交通建设的重要组成部分不断的发挥自身的价值来推动社会的发展和进步。在发展低碳交通过程中，城市轨道交通所扮演的角色正是顺应了时代发展的潮流。

通过对我国第一批兴建城市轨道的大城市分析我们可以看出，由于其快速、低能耗、承载量大等优势在这些一线大城市中，发挥着巨大的作用。同时，它对于缓解地面交通压力具有重要的作用，是分流人口出行的一种优化方式。

三、城市轨道交通中的政府公共管理职能

城市轨道交通项目具有政府主导性、公有性、准公益性等特性。另外，城市轨道交通按照使用百年的标准来设计、建设，所以在其投入营运后，除地铁车辆及其它机电设备以外，其资产具有使用周期长、为公众提供服务持久的特性。

（一）政府对于城市轨道交通建设的管理

城市轨道交通作为一项以便民为目标的基础设施而存在。由于工程项目复杂，同时对于资金技术等具有较高的要求，这样是普通企业通过自身力量而难以实现的。由于城市轨道交通建设前期，会涉及一系列的问题，这便需要政府出面，通过对于群众情绪的安抚以及对于资金技术的支持才可以将这一项工程顺利进行奠定基础。

（二）政府对于城市轨道交通营运的管理

城市轨道交通设施建设完备之后，接下来对于票价的定位便属于政府部门的工作。城市交通轨道建设同以营利为目的的企业建设完全不同，它是政府出资为提高市民生活的一项义务性服务。因此，对于票价的制定是由政府自身通过低于成本的价格水平来向公众提供服务的。这样的目的是为了使公众享受便捷出行工具时，承担较低的出行成本，提高了市民的社会净福利水平。真正实现政府应有的职能，切实的为群众办好事。

四、结语

城市轨道交通建设早在国外的应用就受到了当地市民的喜爱，在我国一直没有得到大范围的应用关键因素，一是我国科学技术发展有所欠缺，二是工程巨大耗时耗资量大。因此其应用主要集中在人口密度大，经济发展发达的地区。但是当下随着各地政府对于这一项公共基础性设施认识的不断深化，全国类似一些郑州、杭州等城市也加入到了对于城市轨道交通建设中来。在不久的将来，城市轨道交通的作用势必会代替公交车的发展，成为城市交通体系中的“主心骨”来承载城市交通发展，舒缓城市交通压力。

【参考文献】

[1]张春娈.工程项目国民经济评价中的影子价格理论[J].内蒙古公路与运输. 2006（02）

[2]万传风，魏庆朝.城市轨道交通运行评价指标体系[J].中国安全科学学报. 2006（05）

[3]杨新华.城市轨道交通项目直接经济效益评估与实证研究[J].交通科技与经济. 2006（01）

[4][美]戴维·奥斯本，[美]特德·盖布勒.改革政府[M]，周敦仁译.上海：上海译文出版社，2006

【作者单位：施庆文，河南中州路桥建设有限公司】

【李乐，周口华顺路桥养护工程有限公司交通】