试论欠发达地区旅游扶贫开发

严维斌

摘 要：旅游扶贫是近些年来出现的一种新的扶贫形式，它为贫困地区旅游资源的开发和当地居民的脱贫致富带来了新的契机。以汉中地区为例，试图通过对汉中旅游资源开发和旅游扶贫工作中存在的一些主要问题进行研究分析，在此基础上提出了解决这些问题的建议和对策，以期对汉中地区的旅游扶贫开发工作有所裨益。

关键词：旅游扶贫；欠发达地区；汉中

中图分类号：F59 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）21-0073-02

扶贫开发一直是全球共同关注的问题，国外不少发展中国家或发达国家通过发展旅游而脱贫致富的不乏其例[1]。我国对扶贫工作也十分重视，这项工作开展至今取得了举世公认的成就。国内外的扶贫开发实践表明，在各种扶贫开发方式中，旅游扶贫开发具有不可比拟的优势，如提高贫困地区经济发展水平、降低区域发展的机会成本、促进观念更新、吸引外资、促进精神文明建设等多种扶贫优势[2]4。本文尝试对汉中旅游扶贫开发存在的主要问题进行研究分析，以期能对汉中地区旅游扶贫开发有所帮助。

一、汉中旅游扶贫开发工作概况

汉中市位于陕西省西南部，北依秦岭，南屏巴山，与甘肃、四川毗邻，中部为盆地，汉江横穿全境，全市辖汉台区、南郑、城固、洋县、西乡、勉县、宁强、略阳、留坝、镇巴、佛坪11个县区，其中镇巴、洋县、西乡、宁强、略阳县被列入国家级贫困县，留坝、佛坪、城固、勉县被列为陕西省级贫困县。全市总人口380.14万，其中农业人口304.58万，市域总面积2.72万平方公里，其中盆地占6%，浅山丘陵占36%，中高山区占58%。在汉中现有的4个国家级贫困县、5个省级贫困县中，贫困家庭18.8万户，贫困人口80余万人。基本分布在丘陵地带和山区。汉中的贫困地区，往往山高林密、区位偏僻、交通不便，自然景观与人文习俗受人类活动影响较小，拥有种类繁多的地方土特产和高品位的、丰富的旅游资源。

近几年，汉中扶贫工作取得了显著成效，如2011年，全市贫困人口减少8.12万人，超额1.5%完成省下达的脱贫任务；2011年，全市农民人均纯收入达5 283元，同比增长26.3%，高出全省平均水平3.8个百分点。积极实施旅游扶贫的“雨露计划”，不断创新培训方式，全年培训4 550人，其中在旅游景区和农业观光园区举办“农家乐”技能培训班，提升餐饮服务质量水平，促进劳动力就地转移就业。2011年全市农村劳动力参加职业技术培训8 500人，较上年增长6.25%，共举办农家乐培训班5期，培训600多人，取得了良好的社会经济效益[3]。

二、汉中旅游扶贫开发面临的主要问题

1.思想观念比较落后

比较贫困地区与发达地区的旅游发展状况，最大的差别在于开发运行机制与市场经济发育程度[2]7。因此，对于汉中旅游扶贫开发而言，解放思想、转变观念，把落后的开发运行机制，转换成有利于本地区旅游开发的新机制，加速培育市场经济体系就显得非常重要。对于汉中贫困地区的人们而言，因为文化意识落后，他们认识不到自然山水、名胜古迹、民俗风情、土特名产等资源的重要性，殊不知，这些资源是能帮助他们脱贫致富的，可以造福子孙后代，但人们不知道如何开发利用当地丰富的资源优势。

2.资金极度匮乏

陕西师范大学旅游与环境学院院长马耀峰认为：“陕南包括汉中、安康、商洛三市，面积占全省34%，人口占23%，是我国集中连片贫困的地区之一。像这样的贫困地区要求发展，所面临的巨大障碍，是如何将经济进步所必不可少的四大要素：劳动力、资本、资源和创新结合起来。”其中，资金问题是构成包括汉中在内的陕南地区旅游扶贫开发的最大障碍，资金的匮乏导致了陕南丰富的资源优势没有转化为经济优势。

从总体上看，汉中地区的社会经济发展水平比较低，加之地处秦岭巴山的内陆地域劣势，使得其在基础设施建设、资源开发利用的模式、景区景点的运营管理、旅游专业人才的引进和培养等方面都落后于陕西其他地区。资金的匮乏使得其无力进行科学、细致的资源普查和科学规划，以至于资源开发水平不高、形式单一、档次低下、盲目开发、重复建设的现象比较突出。

3.旅游扶贫开发的利益协调和分配机制尚未建立

旅游资源的开发经营实际上是一个博弈的过程，是利益相关者之间通过交易、协调、利益让渡和责任分担而进行社会建制的过程，因此，旅游资源的经营需要在不同利益主体之间建立一个合理的利益协调和分配机制[4]46。汉中社会经济发展落后，政府资金投入旅游扶贫开发中，更多的是采取所有权、管理权和经营权三权分离的模式，这种模式下，经营者对基础性要素和经营性要素的一体化经营，就使得经营者逐渐掌握了旅游资源的实际控制权，最终会导致架空政府的控制和监督，加快对旅游资源进行掠夺式开发。对于当地居民而言，他们的利益诉求没有得到满足，更多的时候是受到损害。

4.缺乏专业旅游人才

在知识经济背景下，人力资源及其创造力正成为价值创造之源，在景区发展中的贡献越来越突出；加上旅游景区竞争范围迅速扩大，竞争程度日趋激烈，我国旅游景区经济效益的提高必须依靠人力资源整体素质的提高。目前，汉中唯一的一所综合性的大学——陕西理工学院开设有旅游管理专业，此外，汉中职业技术学院也开设有酒店管理专业，但因为专业开办时间短、师资匮乏等原因，培养的方向主要集中在导游方向和酒店方向上，缺少必要的旅游规划和开发的专业方向，而且，学生毕业后绝大多数选择到社会经济和旅游业较发达的省份去，没能将这些人才留下来为汉中旅游业发展所用。绝大多数的景区人事管理比较落后，缺乏应有的人才引进机制和竞争机制。专业管理人员十分缺乏，人员整体管理素质和管理水平很落后。许多景区都处在边远地区，难以吸引人才，造成景区管理人才和专业人才极为缺乏。

5.对当地居民的关注不够

旅游扶贫开发是以贫困地区旅游资源为核心，寻找最有利于贫困地区经济和人口发展的旅游开发项目，解决贫困地区温饱问题、提高人的思想文化素质，实现脱贫的一种区域发展途径[2]4。旅游扶贫关注的对象是当地居民，而汉中在旅游扶贫开发中，政府部门、投资主体、银行、税收、行业管理等部门对当地居民的关注不够，没有考虑当地居民的利益诉求，而是政府在行使职能，开发商在操纵景区景点的运营和管理，很少关注当地居民就业、增收，很少吸纳当地居民参与旅游扶贫开发、参与景区的运营和管理，当地居民获益甚少，没有起到旅游扶贫开发应有的作用。

三、汉中旅游扶贫开发问题的解决对策

1.转变观念、提高认识、树立正确的旅游扶贫观点

人，因其具有社会属性，常常用情感、观念和形象思维来构筑社会经济区域。致使扶贫不仅要达到经济脱贫，还需要使关键脱贫、文化脱贫、心理脱贫等人文事项脱贫，才能使贫困彻底消失[2]4。为了提高旅游扶贫开发的效率，旅游扶贫首先要做到转变观念、提高认识，打破原有的落后思想观念，构建脱贫的内在动力。地方政府改变对国家和省级贫困县过度依赖政府救济的思想，树立自力更生的观念，牢固树立旅游扶贫的新观念和依靠发展旅游业脱贫致富的信心与决心，转变观念，把落后的思维方式、发展管理和开发运营机制，转换成有利于本地区旅游扶贫开发的新机制。

2.拓宽融资渠道，多方筹措旅游扶贫所需的资金

汉中贫困地区发展旅游业最大的制约因素就是旅游扶贫开发启动资金的缺乏，如果没有资金的投入，旅游扶贫工作就会搁浅，就会错失旅游开发的良机。笔者认为要解决旅游扶贫资金匮乏的问题，必须做到以下几点：第一，金融机构应加大对旅游企业的融资力度[5]。第二，保险公司可以介入对贫困地区旅游企业或旅游项目的长期融资，并可以借助旅游企业开拓的业务范围。第三，优化环境，招商引资。第四，抓住机遇，争取旅游扶贫专项基金。贫困地区要抓住国家西部大开发的机遇，结合汉中发展的实际情况，以“国家贫困”的名义，积极争取上级政府对旅游业的引导性投入[6]。

3.建立科学、合理的旅游扶贫开发的利益协调和分配机制

根据利益相关者理论，旅游开发和发展中涉及政府部门、旅游企业、社区居民、环保组织、媒体、旅游规划者等众多方面。他们的利益诉求各有侧重，诉求实现方式也各不相同。为此，旅游扶贫的核心是责权利分配，理清不同主体的责权利分配关系，保障贫困人口的利益，有助于旅游扶贫目标的实现。在各方利益均衡协调的前提下，建立科学、合理的旅游扶贫开发的利益协调和分配机制。

4.重视旅游专业人才的培养和引进

专业人才的缺乏，旅游人力资源开发不足，是制约汉中地区旅游业发展的根本性因素。主要表现在专业技术人才缺乏，如在导游环节，由于缺乏人才，到了旅游旺季，各大旅行社、景区景点人手不足，不得不降低用人标准，一大批没有从业资格证的“导游”和速成的“导游”走上导游岗位。为了保证汉中旅游扶贫人才队伍建设，笔者建议：第一，在人才引进方面，可以通过工资的薪金补贴，提高来汉中旅游行业从业人员的工资水平；第二，提供良好的生活和工作条件，吸引国内外的专门人才；第三，争取旅游扶贫开发建设项目和研究课题，为人才实现自我价值提供良好的平台。

5.对当地居民给予足够的关注

旅游扶贫关注的重要对象应该是当地居民，要在旅游资源开发过程中为当地居民提供充分的就业机会，不断增加当地居民的经济收入，提高其生活水平，使其从经济上脱贫，而且还要增强当地居民的商品意识，改变发展观念，提高文化素质，从观念、文化、心理等方面脱贫[2]8。使得当地居民能从旅游扶贫开发中得到切实的好处，提高其收入水平。旅游扶贫开发如果做到了这一点，就会大大增强旅游扶贫开发的效果。

参考文献：

[1]C.D Cooper and A.Lockword.Progress in Tourism .Recreation and Hospitality Mangement[M].John Wiley and Sons Ltd New Yory ，1994：56-57.

[2]李永文，陈玉英.旅游扶贫开发的RHB战略初探[J].旅游管理，2004，（6）.

[3]汉中市扶贫开发领导小组.汉中市扶贫开发工作考核自评情况汇报[Z].2012-06-01.

[4]杨勇，楼嘉军.内生机制下旅游资源经营者行为分析[J].旅游管理，2008，（11）：46.

[5]马勇，李玺，李娟文.旅游规划与开发[M].北京：科学出版社，2004：352.

[6]廖瑾.旅游扶贫开发误区浅析[N].中国旅游报，2001-06-04.