三沙市与中国南海海权

付海梅

摘 要：三沙市是中国地理纬度位置最南端的城市，下辖西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛的岛礁及其海域。三沙市的设立，开启了以行政治理宣示国家主权的新篇章，备受世人关注。从三沙市的设立入手，分析了中国海权的新变化，指出了发展中国南海海权不容忽视的几个关键问题。

关键词：三沙市；南海；海权

中图分类号：D033 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）21-0008-02

近年来，南海问题持续升温，逐渐成为国内外媒体关注的焦点。如何妥善解决南海争端、切实捍卫国家利益是中国必须直面的棘手问题。是军事解决还是继续搁置争议，国人议论纷纷。在这一片纷扰当中，三沙市的建立掀开了南海维权和开发的新篇章。

一、三沙市与南海

（一）三沙市的建立

2012年6月21日民政部发布公告，宣布国务院近日批准撤销海南省西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处，设立地级三沙市，下辖西沙、中沙、南沙诸群岛及海域。三沙市是中国地理纬度位置最南端的城市，为海南省第三个地级市，下辖西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛的岛礁及其海域。三沙市涉及岛屿面积13平方千米，海域面积260多万平方千米，是中国陆地面积最小、总面积最大、人口最少的城市[1]。

（二）海权的概念

“海权”一词最早由修昔底德首创，因马汉的《海权对历史的影响》一书而被世人熟知。马汉认为海权是决定世界强国兴衰的根本原因，是影响历史进程的重大因素。

“海权”的基本内涵是国家在经济、军事等方面控制和利用海洋的力量。具体来讲，海权是指一个国家对本国领土（主要是领水及其上空的空气空间）、毗连区、专属经济区具有实际的管辖和控制能力，在受到他国武力攻击、蓄意侵占、违反有关国际法和本国法律法规时，具有自卫反击的能力[1]。

“海权”包括海洋权利（searight）、海洋实力（seapower）、海洋霸权（seahegemony）三个层面[2]。中国追求的海权是强而不霸，中国海权是中国的海上力量和影响，即利用、开发、管辖和控制海洋，有效地维护海洋利益及整个国家利益进而实现国家强大的能力。

二、三沙市折射的海权观

三沙市的设立，标志着中国继浙江省舟山市之后，出现了第二个以群岛为行政区划设立的地级市，意味着中国在对南海各大群岛、岛礁有关领海的控制，迈出了重要一步，标志着我国的海权理念、海权意识与海洋管理都跨上了新的台阶。

（一）海权理念的更新

有国内学者指出，以强调海军力量和海上控制为主的观念是传统的海权观，而认为海军力量、海上安全同海洋资源、海洋环境、海洋科技并重的观念则是新的综合海权观。三沙市的建立，标志着我国海权观的初步形成。我国的海权观是涵盖人口迁徙、海洋开发、国防建设、海洋保护、海上城市建设的综合海权观，要将海洋建设成为我们新的生存、生活家园。中国官方2011年发布的《中国的和平发展》白皮书明确提出，中国将打破“国强必霸”模式，坚持和平发展道路。

三沙市建制升级仅仅四个月，三沙市市委、市政府就印发了《关于加强生态环境保护工作的意见》，强调将以保护优先，有序开发的原则，加强南海生态环境保护。根据《意见》，三沙市将从加强资源利用、加快基础设施建设、加强保护区建设，实施生态修复工程、加强环境保护监督管理、建立生态环境监测体系及执法体系、加强生态环境保护宣传力度等六个方面入手，保护三沙各海岛及其海域的生态环境。

（二）海权意识的增强

中国现在是一个海洋贸易占主导地位的国家，南海是我国重要的海上能源通道，目前，我国进出口贸易的80%是通过南海进出的，南海至马六甲的海上交通线的安全极其重要[3]。

如果说年初的中菲、中越的南海争端给民众上了一堂严峻的国情教育课，那么年中三沙市的成立就是给中国民众打了一针鼓舞人心、保卫海权的强心剂。加上年终十八大报告中提出的“提高海洋资源开发能力，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”的重要论断使民众坚定了保卫海洋领土、发展海权的坚定决心。

三沙市是中国独一无二的行政设置，其陆地面积只有13平方公里，“市中心”永兴岛人口不足1000，但它管辖的海域面积却多达200多万平方公里。成立三沙市是对中国人“领土”观念的一次重要修正，也是提高国民海洋意识、开展海权教育的重要里程碑。

（三）海权管理的加强

当前我国海洋管理体制不完善，缺乏高层次的统筹决策机制，海洋行政主管部门的权威性不够，海上执法力量分散，效能发挥不足，海洋安全问题日渐突出。三沙市的设立，开启了以行政治理宣示国家主权的新路径，其政权组建及行政体制的运行是否合法有序，不仅影响着行政治理的实际效果，更影响着国家主权的建设形象，具有重要的政治意义和国际影响。

加强海权管理，除加强海洋综合管理的行政体制建设外，还应做以下几方面的努力。一是在决策层面，成立中央海洋工作领导小组，主要负责向中央提出事关国家海洋事业发展的大政方针和政策建议，处置海上突发事件。二是在管理层面，成立国务院直属海洋主管部门，涉海有关职能由该部门实施综合管理。三是在执法层面，组建中国海洋执法监察总队，整合我国海洋执法力量，建立一支统一的海上执法队伍。

三、发展南海海权的思考

南海问题关系到我国主权领土完整，以及亚太乃至世界的和平与稳定。中国一贯主张相关争议国以和平协商方式解决争端，反对外部势力介入。然而，要真正解决南海问题却远非易事。

（一）真正的较量——中美博弈

南海问题表面上是南海周边的六国七方，即中国大陆和台湾、越南、马来西亚、印度尼西亚、文莱和菲律宾在南海岛礁归属和海域划分上存在分歧和争端。但实质上自二战后，美国就一直是南海地区纷争的主要玩家。

美国介入南海纷争的主要有三重动机：一是希望拆散中国与东盟国家的经济合作，削弱中国在该地区的影响力；二是借南海问题适度的紧张，加强同东南亚国家的军火贸易，大赚军火钱；三是借机扩大与有关国家在南海油气资源开发上的合作，使自己在南海资源争夺的较量中保持有利位置。

美国是影响南海争端的最大外部因素，在南海问题未来走向方面具有重要影响，但只要中国政策得当，努力消除“中国威胁论”，加强与东南亚国家的经济整合，利用国内大市场深化与东南亚国家之间的经济依赖关系；同时也要加强对美外交，对美国所关心的国际问题发挥影响以作为美国是否介入南海问题的杠杆；最后，要做好长期斗争的准备，尽可能将美国影响降到最低。

（二）坚强的后盾——蓝水海军

纵观历史，国家兴衰与海军力量息息相关，海兴则国强，海衰则国弱。建设强大的海军是和平解决南海问题的根本保证。

从我国地缘上看，中国海军一直被限制在内海和半内海水域，第一岛链已经成为一些国家围堵中国海军走向远洋的前沿阵地，第一岛链已经成为中国海军走向深蓝必须打破的瓶颈。从海军武器装备建设来看，随着飞机续航力和导弹、鱼雷等精确制导武器射程的不断增大，近海狭窄水域已经不能满足武器装备检验与训练需求。从海军实战训练来看，在大洋复杂水文气象条件下和复杂电磁环境下演练新战法，如联合攻潜、联合防空、联合反舰和联合预警训练，成为必须完成的任务。从海军后勤发展来看，检验海上保障装备、积累海上保障经验，提高远海及远洋支援保障能力也促使中国海军必须走向远海。

（三）无言的盟友——台海一家

从地缘位置上看，台湾岛不仅是中国大陆进出西太平洋最重要的战略“门户”[4]，也是扼守西太平洋南北航线的要冲，守住台湾海峡即可切断从菲律宾到日本、朝鲜半岛的航线，也可使中国海军冲破美日“第一岛链”的封锁。台湾当局控制着南沙群岛中最大的岛礁太平岛，该岛作为南沙群岛中唯一有淡水资源的岛屿，在军事上具有重要价值。

南海问题渐现复杂化、国际化与长期化的态势，不仅对中国大陆的海上安全与经济安全带来了直接的危害，而且对台湾地区的防务、经贸也同样产生了重大灾害。更为严重的是，这对中华民族的整体利益和长远利益产生了巨大冲击。因此，台湾地区南海政策能否与大陆保持统一的口径，并实现两岸在南海问题及南海海域的防务、自愿开发的合作态势必将对南海问题产生巨大的扭转作用。

参考文献：

[1]牛宝成.从海权到军事海权——兼谈中国海上军事力量发展的战略定位[J].当代海军：2000，（S1）.

[2]张文木.论中国海权[J].世界经济与政治，2003，（1）.

[3]南海开发计划与海南战略基地建设——对我国“十一五”规划的建议（18条）[J].太平洋学报，2005，（7）.

[4]王伟男.地缘政治中的中美关系与台湾问题[J].台湾研究集刊，2005，（4）.