目标管理下论行政管理的实践模式探究

姚远

摘要：本研究以应用目标管理方法来提高行政管理有效性为研究目的，从不同的方面对其在行政管理中的应用模式进行探讨。首先，简要介绍目标管理体系中的制定目的、落实方法以及评价方法，接着对目标管理下行政管理中应遵循的几个原则进行分析，最后举例说明在原则导向下如何实行行政管理。

关键词：行政管理 目标管理 原则导向

从行政管理上看，政府部门最突出的特点便是科层组织结构，政府部门在进行行政管理期间必定会遇到部门之间的分工、合作等问题。也就是说，其必须要通过目标管理的控制完成预期的管理任务[1]。而在行政管理工作中如何利用目标管理提高其管理有效性则是本次研究中需要研究的问题。从国内各级政府对于目标的定位上看，其除了包含推动当地经济发展这一目标外，还包含有保持地方稳定性这一目标。因此，将经济目标以及社会目标进行整合便可得出目标管理工作中的主体。对于其他目标（例如生态目标等）则可划分至社会目标的范畴内。如此可推论出，通过目标管理，必定可在行政管理中融合经济目标以及社会目标。

1.建立目标管理体系

目标管理体系不同于常规目标管理，当中除了包含目标管理工作的落实以外，还包括了目标管理目标的制定目的及其可行性评价。目标管理体系中的一系列环节有效保证了行政管理工作的有效实行。

1.1管理目标的制定目的

政府的公权力主要是用于解决当地的民生问题。其中解决民生问题的支撑要素，便是推动当地的经济发展与保持当地的社会稳定。因此，民生为大这一重要理念便成为了政府制定管理目标的价值取向，而民生问题的解决便是制定这一管理目标的目的。由此便可理解，为何在2012年的全国人大会议以及全国政协会议中，政协代表的提案中，有不少内容均涉及到了民生问题。而且从国际经验看，当一个国家的人均GDP上升至3000美元这一个关口时，该国的民生问题极有可能导致社会矛盾愈加激烈，而国内则正处在这么一个尴尬的关口[2]。

1.2目标管理的落实

德国的政治学家以及社会经济学家马克斯·韦伯所研究的官僚体制模型中表明，在科层组织结构下，政府若要提高其运转效率则必须要在管理工作中引进权威式管理。则这一理论也在目前政府的行政管理工作中被证实[3]。在确立了政府的目标导向以及内容后，应就目标层层分解这一点，在行政管理工作中形成“上下监管”以及“下上负责”这种权威式的管理模式。所以，对政府行政管理工作内部的治理结构进行完善为当前最为紧急的任务。

1.3评价管理效果

由于政府行政管理工作中具有部门之间的分工问题、合作问题，因为必定会遇到如何实现各分目标、最后收敛等问题。因此，在行政管理中应用目标管理时，需要为控制与管理目标的实现过程建立相关的控制机制，也就是为目标管理效果采取定性评价以及定量评价。

2.目标管理优势分析

2.1权利责任清晰

目标管理在目标的制定方面，是采取由上而下（或是由下而上）的方式来制定出纵横连接、全面的目标体系，该目标体系中囊括了政府中的所有部门以及所有人员，并清晰划分好个人的职责与关系，从而使政府中的工作人员在共同目标下产生直接联系或是间接联系，并帮助工作人员明确自身的工作目标以及政府的目标，从激发工作人员对于政府目标的关注。如此一来，便可将政府各部门工作人员的力量有机聚集在一起，实现提高政府行政管理工作效率以及成果的目的。

2.2促进政府上下级的交流、沟通

在目标管理中，十分注重在上下级间的交流、沟通以及协商。上下级积极进行沟通与交流，由于与帮助工作人员深入了解管理目标，对于解决上下级间存在的不和意见也有一定的促进作用，有利于上下级的凝聚。在应用目标管理的行政管理工作期间，充分尊重每一位工作人员的意愿，有利于工作人员充分发挥其自主性，从而做到自我控制，有效转变由上至下分派工作的管理方法，对提高各部门工作人员在工作上的积极性、自主性以及创造性等具有积极意义。

2.3有利于掌握工作重点

政府领导以及工作人员在进行行政管理工作期间，需要做的事情十分繁杂，因此导致工作人员总会产生工作做不完的感觉。而在应用目标管理的方法后，有利帮助工作人员掌握工作重点，使工作人员可有秩序的进行各项工作。此外，通过目标管理，有利于各部门在努力完成工作目标期间，清楚掌握部门目标，从而有效避免了不必要的工作，提高部门的工作效率。

2.4可促进自我管理的实现

目标管理是自我管理的一种，其属于引导工作人员实现自我管理的有效手段。在制定目标管理期间，政府工作人员不再像过去一样，等待领导的指示进行工作，各工作人员均具备了明确的工作目标。首先，工作人员参与到行政管理目标的制定活动当中，并获取了部门的认可。另外，工作人员在通过能力工作而完成目标的过程中，是由工作人员自身制定与确定目标的实现方法，此现象对工作人员发挥自身的潜力具有一定的意义。

2.5有利于管理者控制结果

通过目标管理，管理者通过分解目标至各部门、各工作人员的手中后，通过目标考核体系，可对目标管理的结果进行更好的监督与控制，通过小目标的实现而实现总目标，即结果控制。

3.行政管理基于目标管理的原则导向

政府中的各个职能部门采取行政管理对实现目标起到一定的促进作用。但是，由于利益主体的相对独立性，使各个职能部门之间以及部门的内部之间难以避免干扰因素的出现。所以，基于目标管理环境下，为了保证目标的实现，在进行行政管理工作中还需遵守一些原则导向。

3.1增量原则

从如今日益突出的就业问题以及贫富差距问题上看，各级政府在通过公权力解决此类问题时常有力不从心的情况。因此，在全国政协会议以及全国人大会议中，人大代表提案内容中涉及到向中央政府申请政策以及资金。在遇到此类棘手问题时，政府可在行政管理工作中应用增量解决对策。也就是对历史积淀性问题采取循序渐进的解决方法，对新出现的问题（例如市民出行难、食品安全等）则采取全力解决的方法，避免新问题解决不当导致其发展成为难以解决的问题。

3.2刚性原则

在多项原则中，刚性原则是直接对应权威式管理要求的一项原则，主要表现在命令在发布与执行之间的联动。此为对下属执行力进行评价时最关键的评价依据。但是，由于管理幅度的制约，导致行政管理常态为上下级的政府内，常有阳奉阴违的情况[4]。例如，一些地方政府在中央政府集中对房地产市场进行控制与管理时，故意放松当地的购房限制。如此一来则加大了实现行政管理目标的难度。所以，在行政管理中需要严格遵守刚性原则。

3.3协商原则

在多项原则中，协商原则主要是表现出行政管理中较为民主性的要求，这一原则并未违背权威式的管理理念。而协商原则中的主要主体为上下级之间与同级之间。在国内市场经济体制日益完善的影响下，出现了不少新问题以及新现象，因此政府若仅仅依靠过往的管理经验进行行政管理，将会不适用的问题。因此，基于问题导向的协商原则，可确保在处理问题上的科学性、合理性、适用性等，有利于实现行政管理目标。

4.基于原则导向落实行政管理

举例说明，扶持区域的中小型企业主要是通过政府的扶持来发展。因此，对不同类型的中小型企业（例如创新性企业、高科技性企业等）的发展给予支持则成为了国家经济发展中的一项战略目标。基于目标分解的原理，省级政府与市级政府应通过层层分解目标的方式，为行政管理建立起切合实际的实施方法。

地级式政府应就需要对上级政府进行负责的这一前提条件下，为中小型企业构建创新基金。同时根据上级政府对基金发放所制定的原则，对本地基金的发放方式进行细化。发放周期以年为标准，地级市政府的最高领导人应指定科技处以及开发区管委会，有两者共同负责评审向政府提出创新基金申报的中小型企业[5]。其中，评审内容中应评估中小型企业的所申报的产品，判断其是否属于高科技产品或是创新产品。此外还需对产品的技术元素进行评估。最后对该产品在市场中的发展前景进行考察。如此，便可真实做到基于目标管理分解目标，同时通过分解目标，完成了该区域的经济发展目标中，对于中小型企业的扶持工作。

5.结束语

通过研究可知，政府在经济发展目标以及社会目标下所构建起的行政管理内容将十分庞杂，然而通过应用目标管理模式，则可在科层组织结构的环境下，分解、控制与协调行政管理目标，从而促进行政管理工作的进行，确保行政管理工作的有效性。