协商民主引入大学生参与高校管理的机制探析

管家佳

[摘 要]随着十八大报告中关于健全社会主义协商民主制度，协商民主再次引起各界的广泛关注。协商民主是对自由主义和共和民主理论的发展和超越。在国际政治上，企业中得以应用并取得一定的双赢的效果。将协商民主引入高校民主管理机制中，从而寻求高校民主管理过程与协商民主的结构性耦合，提高高校民主管理的科学性和实效性。

[关键词]协商民主；高校民主管理；对策

[中图分类号]G647 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）07 — 0117 — 02

早在1989年，联合国大会就通过了关于青少年权力的决议，确认了学生的参与权：“青少年有权谈论和传达他们的经历，有权在可能有关他们的行动中发表意见”〔1〕。我国近代意义上的大学生参与高校管理的历史起步晚了近八个世纪，进展也很缓慢，时至今日，我国大学生参与高校管理的范围仍然不广，参与程序不深，其中既有历史根源，也有现实原因。通过引进西方的协商民主的进步性，对大学生参与高校管理提供合理的对策，使高校中大学生参与管理机制具有科学性和实效性。

一、 培育大学生参管理的公共理性

1.培养大学生多元化思维方式

大学生参与高校民主管理的过程中主体是多元的，不仅有学生，教师，还有管理层等。在这种条件需要大学生具有多元的思维方式。高校是个小型社会，在这个社会中由于每个人的所处的立场，接受的教育程度，经验的丰富程度的不同，每个阶层都有自己的价值观念。在高校大力提倡大学生参与高校管理的今天，大学生对自身的权利和利益的要求呼声也越来越高。但是由于几千年根深蒂固的传统思想，学生对老师对管理层有一种畏惧，同时学校没有提供参与的环境，或者参与管理的形式化等，导致大学生对参与高校管理意识薄弱，积极性不高。对此，提高大学生参与高校民主管理的能力，培育多元的思想方式，是达成理想协商结果亟待解决的问题。就此，我们要从以下两个方面培育大学生多元化思维的方式：首先，普及协商民主理论，大学生对和自身息息相关的问题的关注度和理解度与普及协商民主理论有着密切的关系，高校中有着先天的条件优势，不管在教学中，还是平常的开展参与管理的活动中都可以加与其相关的知识。对培育公共理性提供理论的保障。其次，为大学生提供参与管理的平台，让大学生有机会、有能力参与到与自身相关，与学校发展相关的管理决策过程中。

2.增强大学生的权利意识

协商民主理论要求参与者都“能公平的参与公共政策的制定过程，自由的表达意见，愿意倾听并考虑不同的观点，在理性的讨论和协商中作出具有集体约束力的决策”〔2〕。在协商过程中不存在权利优先性，不存在教师和管理层利益可以超越学生利益，大家在协商的过程中是公平的。对此，要提高大学生的权利意识。大学生能够正确认识其具有的权利与义务作为增强大学生权利意识的主要目标，同时要把大学生个体的主体性与享受权利的同时所应该具有的责任性联系起来，这既有利于培养大学生参与高校管理的积极性，又有利于高校管理的机制的完善。大学生的权利意识主要包括以下几个方面的内容：第一协商参与的知识。大学生若想参与到协商过程必须要了解民主的基本原则与程序，了解不同的参与阶层所具有的权利与应尽的义务，并在此基础上做出理性的判断。科恩认为：“公民必须在智能上有所准备，以便担负管理时所必须完成的任务。”〔3〕第二大学生的参与管理技能。大学生在参与高效管理的过程中应该具备一定的参与管理技能，这包括大学生能对协商的问题的理解，针对问题的提出理性的判断及践行自身权利的能力。第三大学生德行。协商过程是自由的表达意见，愿意倾听并考虑不同的观点，这要求大学生尊重并理性的对待他人的意见，并对自己的言行举止负责，以公共利益出发。

3.增强大学生权利意识的途径

第一加大对大学生权利意识教育。不断开展大学生参与高校管理的活动，培养大学生的公共理性精神，让大学生在校生活中了解如何维护的自己的权利，而不是仅仅是半懂不懂，口头上，模糊的，对自己的权利的一知半解。要主动的学习了解自身的权利，而不是被动的接受。第二建设高素质的教师队伍。老师不仅是学生知识的传输者，同时也是学生表率。“教师本身具有教师应具有高度的职业责任感和社会责任感，要为学生树立榜样，把责任感的内涵真正融与学生的内心世界，并化为切实的行动，贯彻到日常的学习生活和工作中去”。〔4〕第三发挥校园文化优势。大学生有先天的环境优势，应该充分利用学校的资源和学术氛围，发挥校园文化对大学生引导和培养的作用。不断开展相关的活动，寓教于乐，加强大学生的权利意识。可以开展大学生权利知识问题，各班级各学院开展大学生权利相关的报告会和研讨会等。努力让大学生明确自己的权利意识，自己的权利包括哪些，如何维护自己的权利。只有做到这些，才能让真正的增强大学生的权利意识。

二、规范大学生参与高校管理程序

协商民主从理论上为大学生参与高校民主管理提供了支持，应考虑从到高校环境中各种复杂的现状，如果没有具体规范的制度设计，不能在实践中落实协商民主的理念，那么大学生的参与也仅仅是一种理想。

1.增强参与过程的透明度

高校的民主管理需要把制度监督、学生监督、舆论监督有机的结合起来才能形成一条系统而有力的监督机制。保证参与过程公平有序的进行。要采取去全方位，多角度的监督措施、要把参与管理的会议举办成“透明可信的会议”，高校管理层尽可能的组织更多的学生参与会议。要把会议程序的规范上升到学校制度上，并以制度来严格规范会议过程。要使会议的每一个环节都合乎制度的要求，并力求使大学生参与高校管理的得到平等的待遇和信息的对称。参与高校管理的整个过程都要遵循公开透明的原则，主要做到以下几个方面：一是参与管理程序公开，会议举行之前应保证参与者熟悉会议的规则和程序，尤其是大学生，更应让其明确；二是会议内容公开，加大对会议内容公告和宣传，通过校园网及校园广播等各种传媒手段让大学生知晓；三是会议参与者选定的公开，参与者的产生、参与代表的比列、与选代表的个人资料等，都要进行公开；四是参与会议过程的公开，参与会议过程可以通过校园广播，现场直播等方式，让更多的大学生参与到会议中，即使不能全部参加，也要让其可以旁听；五是参与管理结果的公开，要将参与管理结果在校园网、院网、广播和文件公布。使大学生知晓。这整个参与管理的过程尤其要做到信息公开，与讨论问题的相关文件，信息资料等要在第一时间予以公布，确保大学生掌握更多的资料，加深对讨论问题的理解。

2.完善大学生的参与程序

传统的高校管理决策过程中，首先是由专家对议题进行分析，然后列出相关公共政策的备选项，最后由管理层商讨后对其作出选择。在这样的决策过程中，与决策有利害关系的大学生，却因为无经验，无能力和影响效率等原因而被排除在外。因此，缺乏大学生参与的公共决策常常因为不符合学生的意愿而在执行的过程中遭到学生消极对待甚至是排斥。而协商民主认为每个人都有平等、自由的参与到协商过程中，并在协商中能够平等、自由地表达主张，愿意倾听并了解拥有不同主张的利益主体的意见。并且在协商讨论之后能够做出具有对公众有机体约束力的公共决策。在参与管理过程中，学生代表是广大学生利益主体的代表，在参与管理过程中直面教师，管理层，直接表述自己的利益和主张。因此，参与管理的大学生的参与过程直接影响到会议的实效。作为高校管理层要不断完善大学生参与程序。主要从以下几个方面做起：第一制定相关制度严密规定学生代表甄选程序，从参与会议的筹备、宣传、报名、汇总至学生代表的真正的产生，都要严格遵循相关制度设定的程序，应当明确各学院代表的比列、大学生参与者的出生成长环境的比列、不同学院不同专业的比列相结合的方式产生参与代表。第二参与高校管理会议的大学生产生的过程必须是公开、公正的。包括参与者的报名情况、大学生参与者是如何确定都应当在参与会议举行之前予以公示，并能够主动接受利益相关学生提出的不同主张而且更加重视其中极少被关注的问题的。第三建立相应的专家、学者库，专家和学者对会议提出问题的研究比较深入，理论比较前沿，能够提出多远的解决措施。因此在参与管理会议中可以邀请校外的部分专家做代表出席会议。但是专家代表只负责对问题的解释和提出更加合理的建议，而不能有任何的倾向性。

3.重视参与管理的结果的执行、反馈程序

大学生参与高校民主管理的最终目的是通过公开举行参与管理会议，实现参与管理、公共决策等更加公开化、民主化、科学化、同时提升高校的公信力。因此，要特别重视会议结果形成，这就要处理改进会议意见这个环节，将不同意见都充分的考虑进去，作出最合理的决策，并将结果公布于众，以获取大学生及其他参与者的反馈。第一是要建立完善的大学生采纳制度。在参与管理的会议上，大学生相对是弱势团体，对其提出的主张和书面意见要严肃对待、更加重视，对于合理的意见要做到充分采纳。高校吸收了大学生的意见，也全部进行分析，无论是否采纳结果，都应该在审议报告中全部进行说明。这些做法尤其合理性，可以增加参与高校民主管理决策的说服力，有利于维护高校中关于大学参与管理制度的民主性。另外，学校还应该通过网络，广播，校园电台等将结果公示，扩大大学生对结果的知情范围，这样是对参与高校管理的一种监督。第二是建立向大学生及大学生代表参与者回应制度。高校应该建立对大学生意见的反馈机制，改变以往高校传统的对大学生意见只征集，轻采纳的不合理状况。高校建立机构或组织对参与管理的会议的大学生的意见是否被采纳，以何种原则进行采纳，采纳和不采纳的原因是什么？等等，都应向大学生公开，向参与会议的大学生做书面回应说明。这样的参与管理会议不但对大学生有交代，同时也是高校管理层是一种制约和监督。因为使参与高校民主管理的结果有较强说服力，提升学校管理层的公信力。建立回应机制的意义不仅可以使高校管理层，行政人员有效、负责地处理好大学生意见，还能对执行机关形成有效的监督和强力的制约。因此，建立向大学生回应的机制是公开立法听证取得良好成效的保证

综上所述，在大学生参与高校管理中引与协商民主，不仅有利于充分发挥大学生的能动作用， 提高学生管理效率，同时提高学校公信力，增强大学生对学校的荣誉感以及责任感，从而使高校的管理工作真正得到学生的支持和尊重。

〔参 考 文 献〕

〔1〕Jean Rudduek，Julia Flutter：Pupil participation and pupil perspective ：Cavring a new order of experience〔J〕. Cambridge Journal of Edueation. Mar2000.

〔2〕莫吉武，杨长明，蒋余浩.协商民主与有序参与〔M〕.北京：中国社会科学出版社，2009：13.

〔3〕〔美〕科恩.论民主论〔M〕. 聂崇信，等，译.北京：商务印书馆，1988：166.

〔4〕邵忍丽.加强大学生权利意识和社会责任感的教育〔J〕 .教育探索，2012，（02）：177.

〔责任编辑：侯庆海〕