主要农产品价格上涨原因的调查与分析

司燕翔

一、近年来陕西省主要农产品价格总体水平走高

（一）主要粮油产品价格总体呈连续走高态势

2011年以来，主要粮食品种价格在波动中总体上扬。2012年8月份以来，小麦价格呈现快速上扬走势。截至2013年2月，白小麦价格同比上涨12.38%，较2011年上涨12.56%；玉米价格同比上涨8.31%，较2011年上涨15.90%；主要油料作物油菜籽价格为5.5元/公斤，同比上涨13.17%，较2011年上涨了14.58%。

（二）蔬菜价格周期性波动更为剧烈，主要水果价格总体水平提高

近年来，主要蔬菜品种周期性波动较2009、2010年更为剧烈，高峰期价格明显高于2009、2010年的水平，2012年高峰期价格明显高于往年同期。以大白菜为例，2012年5月，陕西省大白菜价格为2.27元/公斤，较同为高峰期的2011年6月上涨89.17%。主要水果品种——苹果的平均价格逐年走高，2012年苹果的平均价格为10.32元/公斤，同比上涨5.95%，较2009年上涨31.8%。

二、推高农产品价格总体水平的因素分析

影响主要农产品价格波动的因素很多，例如需求、供给、市场结构、货币和预期等。从经济学的角度来看，供求因素影响价格长期运行趋势。下面我们将影响陕西农产品价格上涨的原因分析如下：

（一）需求不断增加，结构逐年升级

1.消费人口增加

我国人口基数大，尽管人口自然增长率有所下降，每年仍净增几百万人。随着城市化进程加快，不能自给自足的农村居民和大量进城农村劳动力形成新的城市消费群体，农产品市场刚性需求越来越大。

2.工业及饲料用粮数量激增

一方面，陕西工业用粮食需求持续快速增长。以乙醇燃料、酿酒业以及食品工业为代表的玉米深加工产业发展迅速，年增长近10%，产业群主要集中在关中粮食主产区。另一方面，饲料用粮增长迅速。居民收入水平提高及食品消费结构改善，对动物蛋白消费增多，畜禽业、水产业的快速发展拉动了饲料用粮的不断增长。饲料和工业用粮在陕西粮食消费总量中所占比例逐步增长，到2011年已占到全省粮食消费量的40%。

3.绿色食品概念进一步升温

随着生活水平提高，百姓追求无污染、绿色生态的蔬菜、水果、肉制品，农产品价格在一定程度上受绿色概念推动而不断走高。在西安市各大超市中出售的标有绿色农产品标识的商品价格较普通农产品要高出50%甚至更多。杨凌地区出产的“本香”牌绿色概念猪肉每公斤售价高达140元，高出普通猪肉3倍多，连锁店遍布西安及周边地区，并且已打入了北京等特大城市，生意火爆。

（二）农产品供给基础薄弱，生产成本上升明显

1.耕地面积不断缩减

陕西关中地区面积5.5万平方公里，占全省总面积的26.9%，耕地面积占全省的53%。但随着各类经济开发区、工业示范园区的建设，耕地面积不断萎缩。2001年陕西耕地面积为5140.5千公顷，2011年已经下降到3992千公顷，减少了1148千公顷，大约22%的耕地完全丧失了耕地功能。而未来大西安范围包括西安、铜川、杨凌、咸阳、扶风、黄陵、渭南、富平、华阴、柞水，占地约3万平方公里，众多耕地将被征用。

2.土地质量下降制约产量长期增长潜力

一方面，工业污染严重。据统计，2012年陕西污染源中，煤炭开采和洗选业达650个，非金属矿物制品业5212个，非金属矿采选业747个，均对农田环境构成了潜在威胁。另外，化肥、农药、除草剂被滥用。2007——2011年全省化肥使用增长率连续5年高于粮食增长率（见表1）。这种行为短期内提高了农业总产量，但长期来看，由于活土层变薄和缺钙，土壤失去了自身调节机制，土地长期增产潜力下降。

表1 2005-2011年陕西省化肥施用量与粮食产量 （单位：万吨、%）

3.农业生产成本上涨幅度大

2011年，全省农资价格总指数较2010年上升了5个百分点。其中，对农业生产成本影响较大的化学肥料、种子、农业生产服务指数均较2010年上升超过4个百分点（见表2）。

表2 陕西省2010-2011年农资价格运行情况 （单位：%）

三、主要农产品供需缺口加大，价格波动明显

（一）谷物供求品种结构矛盾进一步显现，油脂自给率偏低

2003年以来，陕西粮食消费量年均递增约5%，但粮食产量增长率却平均为2.03%。2011年粮食供给总量中，省内占74.4%，省外调入占24.5%，进口占1.1%。全省30%的小麦、50%的大米需要外购来满足需求。全省粮食产销缺口由2004年的30亿斤扩大至2011年的近50亿斤。2012年全省超过70%的食用油需要依靠外购来满足需求。

（二）蔬菜自给率季节变动明显

以西安为例，全市蔬菜批发市场日交易量为15000吨，范围辐射至山西、甘肃、宁夏等地。居民蔬菜日需求量为5000吨，由于地产菜种植品种比较固定，为满足居民对蔬菜品种多样性的需求，还需要从其他省市调运部分蔬菜。每年的5月至10月30%-40%的蔬菜需外调，11月至次年4月60%-70%的蔬菜外调。

（三）鲜活农产品的物流损失大、成本高

居民消费结构不断升级，鲜活农产品需求量日益增大。由于区域零散经营、技术落后及产销脱节，农产品在流通环节损失率约为25%-30%，部分农产品的流通费用占销售价格的70%-80%。据测算，我国粮食、果品、蔬菜的产后损失率分别达到7%-11%、15%-20%和20%-25%，明显高于发达国家5%以下的水平，给农产品的有效供给带来较大压力，造成价格剧烈波动。

四、政府部门稳定农产品价格采取的主要措施

（一）保障粮食市场供给

一是实行“米袋子”省长负责制，并实行了“米袋子”省长负责制下的市县长责任制，要求市县人民政府切实负责本区域粮食生产、流通、储备和市场调控，保证粮食供应，维护市场稳定，保障粮食安全；二是多数市县将储备规模纳入到政府年度目标责任考核体系和地方经济社会发展规划之中，并根据经济社会发展水平增加了储备规模，加大了对粮食安全工作的财政投入。

（二）保证主要农产品生产流通

一是实施农产品优惠价格政策。对蔬菜生产过程中的用水、用电价格按照农业用水、农业生产用电价格执行；大型农贸市场执行工业用热、用水价格，用气执行非居民用气价格；大型农贸市场和蔬菜冷链物流中的冷库用电执行一般工商业用电价格。二是免收农产品运输费。进一步落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，2010年12月起在全省范围内对整车合法装载运输蔬菜等鲜活农产品的车辆免收车辆通行费。三是减少蔬菜市场流通环节。支持农超对接、农校对接、大型连锁商业企业直接与农产品生产基地建立长期购销关系。

（三）加强农产品市场价格调控

一是建立价格调节基金。积极运用价格调节基金支持蔬菜生产流通，重点支持商场、超市、农贸市场开辟农产品平价销售区域和本地菜农直销区域，建设蔬菜大棚和温室、冷库和平价商店等公益性基础设施，完善蔬菜市场和价格信息监测、发布、预警体系，补贴受突发性自然灾害影响的菜农等。二是运用国家储备，调节市场价格。如2011年西安市猪肉价格暴涨，市政府为调控猪肉价格，投放储备肉227吨，保证猪肉市场供给，稳定了猪肉价格。

五、相关政策建议

（一）提高耕地使用效益，实行科学种植

要开展土地整理，增加土地面积，尊重农民意愿，加强土地流转管理和服务，稳步推进土地承包经营权流转，有效解决土地抛荒和粗放经营等问题，实现土地规模经营。同时，通过实施沃土工程、测土配方工程，提高耕地质量，通过大力推广使用新农业技术，实行科学种植、培育、引进、推广高产优质粮食作物新品种、新组合，努力挖掘农产品作物单产潜力。

（二）提高农产品物流管理水平

一是优化农产品批发市场布局，在蔬菜生产集中区建立蔬菜物流网点，扶持蔬菜龙头企业建设配套大型冷藏库，加强蔬菜贮藏、保鲜等冷链设施建设，增强直销配送和远距离运销能力，降低运输过程中的损耗。二是积极培育新型物流企业，加强蔬菜营销中介服务组织建设，深入开展企业与农户、产地与销地、本地与外地、农业与商业的对接活动。

（三）注重舆论信息引导，以机制控物价

一方面，通过及时发布价格信息疏导不良预期，合理引导市场预期。另一方面，以机制稳控物价。一要健全价格法规体系，推动地方性价格法律体系形成，增强价格法规的可操作性和针对性；二要完善价格调节基金制度，抓好重点应用方向，充分发挥价格调节基金的调控作用；三要完善市场应急工作机制，重点完善价格异常波动分级调控应急机制，有效应对各类突发事件。

（四）充分利用国内国际粮食市场调剂作用

根据我国粮食消费特点，特别是饲料需求的不断增长，当存在国内外价差时，适时加大国际粮食的进口力度，充分利用国内国际两个市场来调剂国内粮食市场供需。如国际小麦市行情2月份整体走低，小麦内外价差的拉大，我国加大了小麦进口力度，国内新一轮的进口小麦采购数量已达到100万吨，市场调剂作用十分明显，并取得了良好的效果。

（作者单位：中国人民银行西安分行调查统计处） 责任编辑：康伟