当前我国高等职业教育中存在的问题与政策建议

钟慧　黄钟

摘要：从2005年国务院作出“国务院关于大力发展职业教育的决定（国发[2005]35号）”到党的“十八大”提出加快发展现代职业教育①，我国高等职业教育改革发展取得了巨大成就，在新形势下，要有效地开展职业教育，就要职业教育的新问题进行具体的分析，明确职业教育面临哪些新的问题，并制定和采取有针对性的应对措施。②

关键词：高等职业教育；存在问题；对策建议

从2005年国务院作出“国务院关于大力发展职业教育的决定（国发[2005]35号）”到党的“十八大”提出加快发展现代职业教育，国务院、国家教育部到各地教育部门的相关政策的频繁出台，为高等职业教育的规范化发展提供了越来越多的法律和政策依据。

一、在评估当前高等职业教育时，不应只是从教育学的角度去分析现在的高等职业教育的客观需求，而应当进一步结合法律和制度层面的分析，找出当前高等职业教育发展中存在的问题。

（一）我国高等职业院校是一个多学科交流的教育，但是任然实行着“图书馆教育”的传统的教育模式。高等职业教育的主要教学方式就需要逐渐变化，需要企业的参与和行会之间的频繁交流。而实际情况是，各大高职院校的“校企合作”项目大多流于形式，企业没有真正成为学生的第二课堂。

（二）习近平主席在2013年3月27日发表的讲话中表示，中国将坚持以人为本，建设美丽中国。以人为本的理念也要深入高等职业教育的改革中。

我国的高等职业教育主要参考的教学管理模式还是一般的高等院校，就高等职业教育来说还没有形成相对成熟的教学管理模式，这也就未能真正把握高等职业教育的本质。随着我国高等职业教育规模的不断扩大，现在从规模上看已经位居世界前列，但是规模大，却没有相对成熟的管理模式，不能做到以人为本，保证高职学生的可持续发展，

（三）现有高考招生制度不利于高等职业教育的长期有效发展。

社会需求是多样性的，不仅需要精英教育，也需要能够培养大量的技术能手的职业教育。高等职业教育的教学目标就是培养大量的“普通”技术性人才。这反应的是社会的普遍真实需求。我国现阶段的教育对人才的培养却呈现出较为强烈的单一性倾向，其中政府导向起到了很大作用。从招生政策来看，高考的录取分数线一般被划为“一本线、二本线、三本线、高专高职线”四个分数段，按照普遍理解，高职院校的是录取分数是最低的，按照正常推理，高职教育就是最末一等，上高职院校的学生就是相对学习最不好的、罪没出息的学生。这样的民间推理，压抑了高职院校和高职院校学生的荣誉感、自豪感，阻碍了他们积极性和创造性的发展。政府的这一政策导向是需要认真考量的。

（四）高等职业院校资源投入不足，而且缺乏有效协调。

目前我国的高等职业教育发展受到了资源投入不足的制约。国家的财政拨款有限，高等职业院校不得不向学生收取比普通高等院校、重点高等院校更高的学费以维持学校的正常运转，但是，即使这样，高等职业院校的经费任然非常薄弱，在众多院校中相形见绌。于此同时，高等职业院校起步晚，发展缓慢，经费投入的不足严重阻碍了高等职业院校在师资引进、设施配备、校企合作等一系列工作的顺利开展。所以，经费投入不足和高职院校经费投入不能统一协调，成为目前我国高等职业教育体系建设的一个瓶颈。

（五）高等职业院校毕业的学生无法达到就业预期，缺乏可持续发展的空间。

毕业后找工作的学生，因为无法达到国家公务员和部分事业单位招考条件的学历要求，无法报名。另一部分准备入职本专业的学生，由于没有严格的职业准入制度，技能型人才社会地位不高，在就业市场中不能显示其优势，职业教育体系建设缺少良好的社会环境。

二、面对新形势下我国高等职业教育的诸多问题，我们应该采取以下更有针对性的措施。

（一）针对我国我国高等职业院校的教学特点，必须长期加强与企业的合作，同时加强行业之间的交流，并形成制度，以地方行政法规的方式固定下来，加强实施，予以保障。

为此，我们就要需要在充分考虑高职院校要求和企业需求的基础上，制定一系列的优惠政策。例如，在“校企合作”项目中积极配合的企业可以给予一定的税收优惠，对具体的优惠额度再根据各地的实际情况制定相应的具体措施等。对行业协会与学校之间的联合培养项目也可以按照以上思路，细化展开。

（二）要把以人为本的理念深入到高等职业院校的改革中。结合我国现行的高职教育宪章，教育必须改革、必须冲破传统，实现创新。对此，欧洲的职业教育模式，例如德国、瑞士等国家的高等职业教育经验值得我们学习，但是，更重要的是结合我国多年办学经验，探讨出符合我国国情的教育模式。

（三）为了给高等职业院校和学生提供更加公平、有利的生存环境，政府需要对社会有正确的政策导向和舆论导向。对职业教育的高考招生政策应该结合欧洲很多国家的成熟经验，为报考高等职业院校的学生提供量身定做的考试方式，例如：将文化课成绩和技能操作成绩相结合等综合考量政策等。通过更为全面和综合的考试，录取更加优秀的学生加入到高等职业教育中，也更正社会对高职生的偏见与学历歧视。

（四）加大对高等职业教育的投入。国家不仅要继续加大对高等职业教育的经费投入，更要加大政策投入，例如，组织一线教师和专家学者，从实际出发制定出一套适合高等职业院校的政策，并且加大政策的实施保障和监督。同时，要重点加大对高职院校师资力量的政策投入和经费支持；加大对“校企合作”配套政策的制定和实施。

（五）从就业来看，国家要积极调整高职院校学生的升学政策，为愿意继续攻读更高一级学位的学生提供平等的升学渠道。其次，积极调整公务员和部分事业单位的招考要求，不要把高职毕业生都拒之门外，取消这种学历歧视。最后，要提高行业准入制度。进入本专业职场是高职毕业生的主要就业渠道，不提高行业准入制度，或者不认真执行准入制度，对高职毕业生造成很大的就职压力，对高职教育的发展起到很大的制约作用，也无法实现国家多高职教育的办学目标。（作者单位：1. 西北民族大学；2. 兰州市公安局）

注解

①从2005年到2012年间，分别有下列关于职业教育的重大决定和决策。

②纪宝成.当前高等教育发展中的五大困境[J].中国高教研究，2013（5）

参考文献

[1]姜大源.中国职业教育发展与改革：经验与规律[J].职业技术教育，2011（19）

[2]纪宝成.当前高等教育发展中的五大困境[J].中国高教研究，2013（5）

[3]马树超.范唯中国特色高等职业教育再认识[J].中国高等教育2008（13、14）

[4]姜大源. 职业教育立法的跨界思考———基于德国经验的反思[J]. 教育发展研究，2009，（19）.

[5]范唯.郭扬.马树超.探索现代职业教育体系建设的基本路径[J].中国高教研究，2011（12）

[6]关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见（教高[2006]16号）

[7]国务院关于大力发展职业教育的决定（国发[2005]35号）

[8]国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定（国发[2002]16号）.

[9]姜大源.职业教育需要跳出“围城”办学[N].中国教育报，2010-03-03.