和谐社会视阈下服务型政府的构建

曹慧颖

摘 要 构建社会主义和谐社会是一项复杂的社会工程， 需要社会各个方面的共同努力。构建和谐社会有许多方式方法， 建设公共服务型政府是构建社会主义和谐社会的重要举措之一。本文从和谐社会视阈下，阐述构建服务型政府的必要性、途径以及措施。

关键词 服务型政府 和谐社会

中图分类号：D630 文献标识码：A

一、相关概念阐述

（一）和谐社会的内涵界定。

和谐社会，作为重要的政治概念在党的决议上被明确提出，具有非常重要的意义。所谓社会主义和谐社会，从六方面来讲就是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。

（二）服务型政府相关概念。

服务型政府的概念于2000年，由美国著名社会管理学家罗伯特·丹哈特最先提出。他在《建立新公共服务政府》的文章中较为系统地阐述了服务型政府的相关涵义。他的观点主要是以“公民权理论”、“社区模型理论”和“组织人本理论”作为支撑。2010年在政府工作报告中温家宝明确提出了建设服务性政府的目标，要求政府加强社会管理和公共服务意识，努力建设人民满意的服务型政府，努力提高执行力和公信力。服务型政府就是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府。

二、构建服务型政府的必要性

（一）社会转型的必然要求。

现阶段，我国面临着政治体制和经济体制的双重改革，经济体制方面从计划经济向市场经济转型，计划经济经济时期政府是经济的主导者，现在，伴随着我国市场经济体制的建立与发展，政府不能再过渡主导，要转变政府职能，以适应市场经济的发展，重新定位政府的角色，更多的是一个服务者的角色。

（二）构建和谐社会需要服务型政府。

服务型政府对构建和谐社会极其重要。从社会角度讲，和谐就是要形成一种良好的社会气氛、社会关系融洽以及社会各要素间的良性互动。它是一个动态发展的社会，政府职能只有适时的转变才能跟上构建和谐社会的步伐，因此政府加强公共服务也就成为一种必然。建设服务型政府可以有效化解社会矛盾，随着人们对公共产品和服务需求的快速增长，也产生社会矛盾，这就需要政府进行合理的资源配置。

（三）政府自身改革的需要。

改革开放以来，我国进行了多次政府机构改革，主要从政府职能、政府规模、行为方式等方面进行，政府积极引导市场机制的建立，减少对微观经济的干预的权力，削减行政机构和人员，政府有越来越强的服务意识。但是，随着机构的调整，部门职能随之转移，政府仍有强化行政权力的趋势，要从根本上解决这些问题，必须改变政府模式，建立服务型政府。

三、服务型政府建设途径

（一）坚持依法行政的理念。

首先，依法行政是规范政府行为的前提条件。规定政府有所为的范围即只能做法律规定内的事情，减少政府行为的宽泛性。同时应特别重视界定行政立法主体的立法权的应用，预防个别的部门以“法”的名义扩权或越权谋取集团利益。

其次，明确政府的公共职责范围，解决转型中的政府“越位”、“缺位”、“错位”问题，大力减少直接干预经济活动的行为，增加对公共产品的供给，完善社会保障体系。

最后加强政府行为监督机制。政府公共权力的行使要公开透明，形成政务公开的机制性，充分发挥监管部门、大众传媒和人民群众等各方面的监督作用。

（二）强化政府服务职能。

构建服务型政府，必须变革政府的施政理念。政府要更加注重加强公共服务和社会管理职能，政府机构要在服务方式、管理方式和服务程序等方面做出相应地调整，同时注重提高服务效率，强化服务意识，树立以人为本的发展观、执政为民的政绩观，建设为人民服务的政府。加强公务员队伍建设，树立正确的政绩观，坚持执政为民。

（三）建设公平的服务型政府。

经济学领域的“信息不对称理论”是指： 在市场经济活动中，各类人员对有关信息的了解是有差异的；掌握信息比较充分的人员，往往处于比较有利的地位，而信息贫乏的人员，则处于比较不利的地位。随着经济社会迅速发展，信息不对称问题日益成为影响个体、组织乃至国家利益的重要因素。

建设服务型政府，应当尽量减少信息不对称带给公众的利益损害，尤其是对弱势群体的利益损害。他们掌握的信息资源数量少，尽管可能人数较多，但他们的利益诉求很难在社会中表达出来，在涉及利益的时候，往往要依靠政府和大众媒体。维护社会的公平正义是政府的基本功能之一，因为不平等是存在的， 政府有义务阻止这种不平等的肆意发展， 来保持社会的稳定与和谐。

服务型政府不是为某个利益集团或个人服务的工具， 而是为全社会服务的。因此，公平是政府提供服务时必须要考虑的一个重要因素，必须要减少信息不对称现象，建设公平的服务型政府，更是我们构建和谐社会的要求。□

（作者：燕山大学文法学院行政管理专业硕士研究生）

参考文献：

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