财政支持家庭农场绩效评估

阚凯 杨光焰

摘 要：2013年中央“一号文件”中明确指出：引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。“家庭农场”这个概念，第一次跃然于中央的文件之上。正由于是新鲜事物，在发展中就必不可少要面临一些问题，本文对其中几个突出问题进行了说明，并结合松江区家庭农场发展情况，从财政视角提出解决问题的建议，拟为家庭农场发展献策。

关键词：家庭农场；财税政策；松江模式

作者简介：杨光焰（1965-），上海立信会计学院财税学院院长，教授，研究方向：财政理论与政策。

中图分类号：F324.1；D630 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.07.35 文章编号：1672-3309（2013）07-78-03

一、问题的提出

作为新生事物出现的家庭农场，无论是资格认证、发展路径还是在政策扶持上都存在着亟待解决的问题。一是社会化服务体系尚不健全，不能为家庭农场带来必要支撑；二是农业经营者素质仍有待提高；三是农业基础设施还不够完善；四是开办农场资金短缺；五是土地流转方面的问题。就全国来看，上海市松江区家庭农场发展较早，相对成熟又特色鲜明，成效显著。

二、松江模式家庭农场发展之路

（一）松江模式简介

2007年的中央“一号文件”中明确提出通过培养新型农民来发展农业。松江区委当年经过调研论证，认为松江发展家庭农场、实行粮食专业化生产的条件已经成熟。应该抓住这个机遇来发展家庭农场。2012年松江区国民经济和社会发展统计公报显示，自2007年推出家庭农场到2012年年末，松江区家庭农场发展至1206户，经营面积0.911万公顷、占全区粮田面积的80%。松江区的家庭农场以其独特的风格取得了一个又一个成就，并形成了特色鲜明的松江模式。

农户按照平等、自愿、有偿的原则先将自家耕地流转给村委会，再由区政府投资对这些流转而来的土地进行统一整理，并做好配套的基础设施建设，农场主只要养好猪或者种好菜，就可以取得相应的代养收入，这就相当于完成了一笔政府给予的订单，也就减少了很多在生产经营中不确定的市场风险。

另外，松江区家庭农场在规模上有着科学的顶层设计，即要保证家庭农场的平均收入与第二、第三收入保持平衡，也只有适度规模才有利于搞好生态农业。要增加农场经营者收入，还需引导农场经营者以提高单产作为目标。

（二）松江模式的财政支持

松江模式的家庭农场发展良好且成果显著，这与松江政府对农场的财税支持是密不可分的。

1、补贴支持。

第一，补贴力度大。2011年各级政府向松林家庭农场提供的农业补贴2607万元，其中来自中央财政的占14%，来自上海财政的占40%，

数据来源于土地资源网（http：//www.tdzyw.com/2013/0308/27333.html）。

第二，补贴方式灵活。起初，为鼓励家庭农场的发展，松江区在落实中央、市级粮食生产补贴的基础上，出台特别扶持政策，给予家庭农场每公顷3000元（每亩200元）的土地流转费补贴，随即将这种直接发放的模式改为考核发放。在2011年又将其调整为每公顷1500元（每亩100元）直接发放，1500元（100元）考核发放。2013年，对家庭农场财政补贴政策再度进调整，每公顷3000元（每亩200元）土地流转费补贴，结合生产要素价格和消费品价格实行浮动补贴的原则发放，绿肥深翻补贴也做出了调整。

2、配套服务支持。区政府围绕家庭农场的生产服务需求，不断充实和完善农业服务体系。到2011年做到种子服务：建立粮食种子繁育供应基地，实行水稻良种区级统一供应，全区良种覆盖率100%；农机服务：组建农机专业合作社30家，实现水稻生产全程机械化，并实行“大机专业化、小机家庭化”农机服务模式；农资服务：建立农资超市门店14家，实行防治农药统一到村送户服务；粮食销售服务：建设粮食烘干设施1400吨，其中粮食局1300吨、种子基地100吨。2011年烘干高水分稻谷5.4万吨、占水稻总产量9.7万吨的56%；同时，加强农技指导、农业金融和气象等方面服务。

3、财政贴息支持。从2008年开始，松江区财政贴息2000万元，鼓励银行向农场经营者贷款。比如，2008年上海农商行推出无抵押农户小额贷款，农户最高可贷8万元，当时全区共有100多户农户申请贷款。还有一些银行专门设立了“家庭农场小额信用贷款”，此外，区政府还成立了贷款担保基金，为农民提供优惠贷款保险，这些都由区政府给予贷款贴息。而且每年松江区农委都向银行推荐名单，经营状况、信用记录均良好的家庭即可获得无担保贷款资格。

4、相对完善的农村社会保障。对于被征地农民，采取灵活的安置办法。在2004年以后，按照“开发一块，保障一块”的原则，将被征地农民纳入“镇保”体系之中，可享受养老金水平为每月833元。而对由于年龄限制无法进入当地“镇保”体系的失地农民，实行征地养老制度，养老金水平略低于“镇保”标准，为每月800元，所需资金全部由镇级财政预算安排。另外，对于自愿退出土地承包经营权的老年农民，自2008年8月起，可以享受每月150元的退养补助金，到2011年，约2.8万人领取退养补助金。达到退休年龄后，退包土地的老年农民养老金水平可达到每月590元。

（三） 财税政策支持家庭农场绩效评价

1、农场经营评价。2012年年末，松江区家庭农场发展至1206户，同比增长2.81%，在经营户数方面并没有很大的起落，这在侧面也反映了松江模式的准入机制掌控。经营面积0.911万公顷，较2011年的0.892万公顷，增长了2.1%，这反映了松江区对农场整体规模的控制，要真正实现效益，不能一味扩大规模，而是要在单产上再做改良。

2、农场经营者收入评价。2011年，家庭农村经营者户均收入可达到10.1万元，到2012年，粮食家庭农场2011年户均年收入10万元，种养结合家庭农场（53家）两项收入合计为16万元，户均收入可达10.26万元。如此体面的收入有效解决了农民增收问题，吸引着社会各行各业很多人来到松江申请创办家庭农场，其中除了外出打工的当地农民外，也不乏城市居民、甚至都市白领。

3、农产品产量评价。至2012年末，全区粮食种植户由2007年的4900户减少到2012年的1206户，户均经营面积7.54公顷，粮食家庭农场户均年产粮6.48万公斤、种养结合家庭农场年上市生猪1500头，相当于一户人家就能满足344人的吃粮需求和3191人的吃肉需求。全区2012年种植业共实现产值115868万元，同比增长1.7%。粮食产量保持增长，全年粮食产量达到11.27万吨，比上年增长1.8%；水稻单产达到8580公斤/公顷，实现自2005年以来的七连增。粮食产值达到33509万元，同比增长7.5%。蔬菜产量为19.3万吨，同比下降4.0%；但量跌价升，实现产值38502万元，同比保持平稳。

4、土地流转评价。要解决土地流转问题，先要完善社会保障体系。松江区以“推进城保、完善镇保、提高农保”为目标，不断完善养老保障体系。以“土地换保障”为突破口，将失地农民纳入“镇保”体系，通过不懈努力，基本形成了保障覆盖面广、保障水平较高的良好的农村社会保障体系。这也就在很大程度上减轻了农民的惜地情节，使其不畏惧将土地流转出去，使家庭农场成片经营、稳定经营得以实现。

5、社会服务体系评价。从2007年开始，松江区政府出台一系列文件，组织并逐步打造起与家庭农场相关社会服务体系。在不懈的努力下，基本形成了涵盖良种、农资、农机、农业信息服务、农产品交售、农业信贷、保险和气象等农业社会化服务体系，能够为农业生产提供产前、产中和产后服务。这为农场经营者提供了便利，也直接降低了其经营成本。

三、松江模式的启示

松江模式家庭农场的成功为我们带来了诸多宝贵经验。第一，在家庭农场发展初期，离不开政府在各方面的支持；第二，发展家庭农场，要靠体系化的社会服务支撑；第三，要有强劲有力的社会保障制度作为土地流转的依靠。当下，我国各地家庭农场蓬勃发展，可以积极借鉴松江模式的经验，并结合自身实际来（下转第94页）（上接第79页）发展家庭农场。

参考文献：

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[2] 夏明辉、何东.上海松江：家庭农场孕育生机[N].中国城乡金融报，2013-02-17.

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