“减少行政审批”是改革的要义

陈智

“简政放权”是改革核心

改革开放三十多年，伴随着中国经济的高速增长和市场经济体制的逐步建立，对政府职能的认识和定位也在不断深化。

在总结历史经验的基础上，党的十八大提出了要建立中国特色社会主义行政体制，政府职能要向“创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义”的方向转变。李克强总理也指出政府机构改革的核心是转变职能，也就是简政放权。“简政放权”四个字，可谓画龙点睛之句。笔者以为，缩小权力、减少审批就是政府机构改革的要义所在。

大量行政审批项目带来危害

当今社会发展很快，经济社会事务千头万绪，事无巨细都由政府来管只能是胡子眉毛一把抓，不仅管不过来、抓不深入，也不利于发挥全社会的积极性和主动性。必须厘清和理顺政府与市场、与社会之间的关系：市场能办的，多放给市场；社会可以做好的，就交给社会；政府管住、管好它应该管的事。

目前国务院各部门行政审批事项有1700多项，如果把省、市、县等地方审批事项统统算上，总量上万。可以推断，如此多的行政审批必然会扼杀掉很多社会经济的活力，增加很多社会的交易成本，减少很多就业创业的岗位，致使政府行政效率降低，“寻租”腐败的机会增加。

缩减公权 减少行政审批

缩减政府公权，减少行政审批，不仅可以增强社会经济的发展活力，还可以有效减少腐败。

降低企业注册登记门槛。可把注册资本的门槛放得更低些，经营范围不界定限制那么严格，办理程序更加简捷，一般性的公司甚至可以像美国那样实行“1元钱注册”以鼓励和支持民众创业。或许有人会担心出现一些空壳公司和皮包公司，从事不法行为。事实上现在不少公司的注册资本都是借支和临时的，一旦登记完毕钱就归还了。是否从事违法行为与工商注册门槛高低关系不大，而是与社会的法治和诚信密切相关。

简化社会组织登记管理。今年4月1日起，我国行业协会商会类、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类四类社会组织的登记，不再需要业务主管单位审查同意，直接向民政部门依法申请登记即可。这就具有改革突破的重大意义，适应了中国改革的宏观需求。中国社会在“变大”，政府不可能同比例继续放大，必须走社会自治的路子。这次开闸，各类社会组织有可能如雨后春笋般出现，有利于社会自治规模的扩大，也有利于进一步发展社会民主的基础建设。

放开商品房容积率管制。重庆市原规划局局长蒋勇，以不断为房产商增加容积率为手段，收受贿赂1796万元，最终被判死缓。以此引出一个问题：如果没有政府的容积率管制，商品房是否会修成密不透风没有阳光的“牵手楼”？答案是否定的。因为开发商对房子的建造成本了然于心，修建的房子一定会考虑市场，购房者也不是白痴，肯定要考虑房子的品质。在一定的地理、气候约束下，市场存在一个“均衡的容积率”。但现在给了政府规划部门确定容积率的权力，一些官员们把容积率定得远低于市场均衡水平，开发商就会蜂拥而至向他们行贿送好处。设租是为了寻租，腐败由此产生，这就是问题的关键和核心。如果取消政府对容积率的审批权限，这些就不会发生。包括投资项目、商品、服务价格的审批、某些行业和领域的准入限制等等，皆同此理。

纵观国内外治国理政的经验：政府减少对社会经济运行的微观介入是大势所趋。经济学家厉以宁老先生说得好，中国下一步要继续保持较高的经济增长，就要发挥好“制度红利”的作用，减少审批，让经济更加自由。此话掷地有声，一语中的，值得我们深思，更应该在改革中推行。