创新成都：制度建设提升软实力

刘世庆　郭时君　齐天乐

成都拥有出色的政务服务环境和较为完善的知识产权保护环境，这两方面的制度创新也成为成都的核心竞争力之一。

成都与中国其他城市一样，已走过主要依靠税收减免、土地折价等优惠政策吸引外来投资的初级阶段。现在，完善的基础设施、发达的产业配套特别是产业链和产业集群、广阔的市场规模、便捷的交通、公平透明的营商制度，成为吸引投资者更重要的因素，而这也正是成都努力发展的方向。

为打造西部高地，实现全域开放，成都在营造具国际水准的生产服务环境、生活服务环境以及政务服务环境方面都做出了极大的努力。在众多软环境建设中，成都又特别把知识产权保护和政府效率放在重中之重。目前落户成都的世界500强企业已经超过了229家，吸引企业落户重要因素有两点：一是出色的政务服务环境；二是较为完善的知识产权保护环境。这两方面的制度创新也成为成都的核心竞争力之一。

出色的政务服务环境

自2003年以来，成都便持续推进规范化服务型政府建设，政府的行政权力全部实现网上公开运行，重大政府信息全部公开。成都是目前中国同类城市中审批事项最少，审批效率最高的城市之一，其中尤以成都高新区最为突出，在全国获得赞誉。英特尔成都公司公共事务经理顾仪，对成都高新区政务服务效率与效力表示“规范、高效，比火箭还快。” 如表1所示，成都高新区“小机构大服务高效率”的制度创新为高新区的发展做出了很大的贡献。

完善的知识产权保护环境

在经济方式转变的今天，知识产权保护成为高新技术企业关注的焦点，直接关系到企业利益。成都是中国第一个“国家知识产权工作示范城市”，在发展现代服务业、高新技术产业、文化创意等知识性产业过程中十分注重保护知识产权。

2010年3月，世界知识产权组织落实发展议程地区研讨会在成都市召开，出席研讨会的世界知识产权组织副总干事杰弗里·奥利亚马认为，在知识产权保护对经济社会发展所作贡献方面，成都是很好的范例；2012年9月联合早报网《成都“抛弃”政策招商》一文指出：美国驻华大使骆家辉说，一个企业寻找投资地更看重的还是法律环境，他们希望自己的创新产品能够得到强有力的知识产权保护，这有利于他们创新积极性的提高，而成都在这方面做得比较完善；2012年10月，欧洲通讯社在《中国：投资成都，欧洲应该抓住的机会》报道中，对成都的投资环境和知识产权工作给出了高度评价：“成都是中国投资风险最低的城市，同时也是中国知识产权保护做得最好的城市。”

截至2011年，成都市专利申请累计达到16.18万件，专利授权累计达到9.8万件，均位居中西部城市第一；高新技术产业产值达到2915.29亿元，具有自主知识产权产品的产值占73.4%；高新技术产品出口额占商品出口额的30.76%。国家知识产权局将在成都设立专利审查协作中心，一些知识产权的“成都创新”已成为“成都经验”在全国示范推广（见表2）。

2012年11月20日，成都获批国家首批知识产权示范城市，国家知识产权局副局长贺化在接受采访时对成都知识产权创造、运用、保护和管理环境给予了高度评价，指出“连续七年专利申请量、授权量居中西部之首，成都知识产权工作的多项创新，都在全国范围内实现了较好的示范带头作用。”

成都在依托区位优势的同时，在制度创新方面也做出了巨大的努力。其投资环境正在优化提升，对外开放程度也在加大。高效的政府服务环境和良好的知识产权保护制度将为成都经济进一步发展保驾护航。