浅谈我国职业教育集团的发展趋势

2013-04-29刘建美王阳

职业时空 2013年7期

刘建美　王阳

摘要：我国职业教育集团是从企业集团移植而来的新型教育组织形式，其发展研究已成为整个社会和学术界关注的热点问题。近年来各地区、各行业和有关企业正在有目的、有计划地组建职业教育集团。文章对我国职业教育集团的发展状况进行了梳理，通过研究现状分析不足之处，对未来的发展进行了展望，希望对解决我国职业教育集团在组建与发展过程中出现的问题有所裨益。

关键词：职业教育集团；发展趋势；展望

一、我国职业教育集团产生的社会背景

2009年2月，在海口召开的2009年度职业教育与成人教育工作会议暨全国职业教育集团化办学经验交流会上，教育部要求建立健全职业教育集团的运行机制，加快推进职业教育资源的共建共享。2010年，温家宝总理在职业教育座谈会上指出，教育部和其他相关部委要允许学校进行探索试验，支持和鼓励改革探索的试点，教育发展活力、动力都是来自于实践的探索和试验，集团化办学是各地职业教育探索和试验的重要内容。国务委员刘延东在2012年全国教育工作会议上的讲话，对职业教育集团化办学给予了肯定，指出集团化办学是加强行业指导、建立产教结合、校企合作对话机制的重要实现形式。

2010年，中共中央国务院印发《教育规划纲要》，决定实施“职业教育基础能力建设工程”，要支持一批示范性职业教育集团学校建设，促进优质资源开放共享。2012年3月5日，第十一届全国人民代表大会第五次会议上，国务院总理温家宝在政府工作报告中指出应大力发展职业教育。作为提升职业教育吸引力系统中的一个关键环节，职业教育集团（以下简称职教集团）必须与时俱进，内外结合，积极探索一条适合我国职业教育发展的道路。

二、职业教育集团的性质和类型

（一）职业教育集团的性质

职业教育集团具有行业组织和教育实体双重属性，集中体现在教育功能、社会功能和体制功能上。职业教育集团主要是以某一职业院校或企业作为牵头单位，同时又因为教育是非盈利的公益事业，因此具有以下特性：（1）组织性。集团要有内部规章制度和负责人，并经常进行活动。（2）非盈利性。集团不是只为某个学校或企业积累财富，获得的利润必须继续用于集团。（3）自发性。参与者都是自愿参加，不存在任何强制，无论是开展活动或管理组织都是自愿参与。（4）民间性。集团不是政府的一部分，不是由政府官员主导的董事会领导。（5）自治性。集团自己控制自己的资金和活动，不受外部或政府的控制。职教集团的教育功能主要体现在对于改善我国职业教育办学模式、人才培养模式，优化教育资源，提高办学质量和效益具有积极的作用或意义。职教集团的社会功能，是指职教集团的组建与发展对于促进就业、教育公平、区域协调发展所具有的作用或意义。而职教集团的体制功能是体现在对于改革我国传统教育体制、建立与完善适应社会主义市场经济体制的教育体制所具有的作用或意义。

（二）职业教育集团的类型

1.按照学校、企业所处地理位置和隶属关系不同分类。一是区域型职业教育集团。由地方政府统筹和牵头，围绕区域发展规划和产业结构特点，组建面向本地区支柱产业、特色产业，打破传统的城乡分割办学体制，以城市学校带动农村学校、以县城学校带动乡村学校为目的，吸收行业企业参与，以推动区域职业教育共同发展、实现教育公平而组建的职教集团。其特征表现为地理位置、办学活动空间和服务空间上的区域性。

二是行业型职业教育集团。由行业主管部门、行业组织、骨干企业或职业院校牵头，围绕行业人才需求，企业依托产业、技术和丰厚的职业教育资源，以企业的人才需求为依据，联合其他企业和职业学校，本着互利共赢、优势互补的原则，把这些技术资源、教育资源加以整合，使之形成合力，共同满足企业人才需求和推进行业职业教育发展的办学联合体。国外很多大型企业集团开展的职业教育与培训属于这一类。其特征表现为由行业主管部门牵头、有行业性企业或企业集团参与、行业提供支撑服务。

三是区域型与行业型相结合的复合型职业教育集团。复合型职教集团就是既有区域型职教集团的特征，也有行业型职教集团的特征，即行业型职教集团具有区域性的特点，区域型职教集团也主要是以专业（行业）为纽带组建。在现实中，纯粹的专业性和区域性职教集团比较少，许多职业教育集团都属于复合性类型。其特征表现为组建职业教育集团的牵头单位可以是一所职业院校，也可以是教育行政部门或学校主管部门。

2.根据各成员单位实现集团化办学的结合关系分类。一是校校联合。它以国家示范院校或骨干院校为龙头，多所学校联合组建教育集团，纵向可涵盖中等职业教育和高等职业教育，横向可涵盖普通教育、职业教育和成人教育。集团成员学校之间联系紧密，有统一的领导协调组织，集团成员学校之间资源既可以共享，各分校又具有相对独立性。

二是校企联合。集团成员既有学校，也有企业，还包括其他行业。学校是集团的主体，企业或行业是为学校教育服务的，包括教育投资、提供办学条件等。这种办学模式符合国家“形成政府主导，依靠企业，充分发挥行业作用、社会力量参与的多元化办学格局”精神。集团一般实行开放式、动态式管理。

三是合并重组。这是一种实质性合并的形式，并入单位通常是学校、企业或其他实体，一般以联合办学的形式加入集团，不再具备独立法人的资格。在人力、物力、财力上实行资源共享，实现地域和空间优势互补、人才的优势互补、职业学校内部管理的优势互补，从而达到相互融通、共同提高、共同发展的目的。

职业教育集团还新出现跨部门、跨地区、跨领域、跨专业协同育人的结合模式。这是一种新形势下创新职业教育管理体制，是扩大职业教育规模、提升职业教育服务经济社会能力的必然发展趋势。以贵州省铜仁职业教育学校为例，由铜仁职业技术学院牵头成立，统筹全市职业教育发展。具体做法是在各区县职校挂分校的牌子，实行“一套人马、两块牌子”；专业设置上依据各区县产业特点及学院办学资源统一布局；干部人事及利益分配上，由学院统一领导和管理，各分校校长由各中职校长兼任，并依据办学规模及办学效益按比例分成；各分校可依托当地政府，整合县域行业企业职教资源，创建有地方产业发展特色的中等职业学校。这也是贵州省首家职业教育集团学校，探索一条适宜本地区职业教育集团化发展之路，标志着我国地方职业教育驶入规模化、集团化、品牌化发展之路。

三、职业教育集团的发展现状及存在问题

目前，全国30个省市成立了700多个职业教育集团，集团成员20000多家。其中，50%以上的中职校和90%以上的高职校，合作企业近20000家，研究机构700多个，行业组织1000多家。职业教育集团办学涉及的行业包括信息技术、石油化工、汽车、商贸、旅游、酒店管理、装备制造、现代物流、数控技术等100多个。集团内部成员学校在校生超过1000万人，约占全国在校生总数的30%，形成了一批有特色、成规模、效果明显、影响广泛的职业教育集团，资源共享、优势互补、合作发展的态势初步显现，但同时也存在着以下问题：

（一）“集而不团”，凝聚力不强，难以发挥集约效应

松散型是目前我国职教集团的主要组建模式，各职教集团实际上是一个松散的联合体。多数职教集团仅仅是成员单位的简单叠加，从资源、组织结构到制度的集成非常有限，在人、财、物等方面的融合度很低，学校的教育资源和企业的实训资源、岗位的就业资源也无法实现有效整合。从组织结构来看，成员独立性很强，没有形成一定约束的产权关系，成员之间没有实质性的捆绑和约束，不会对成员个体形成发展障碍；成员进出集团自由，对集团不承担长期的义务和责任；各种集团活动都是建立在各方利益共享的基础上。因此，这种模式的弊端也显而易见，集团缺乏明确、常设的领导机构或执行机构，内部管理大多实行理事会制，但是定期会议和临时会议制度、决策机制、章程、运行办法等尚无详细明确规定，有关工作目标和任务、经费和资产管理等描述也较笼统，缺乏专业、行业特色。由于集团成员之间的关系过于松散，在人、财、物等方面很难进行相互融合，要实现资源共享、优势互补是非常困难的。而且从发展的角度看，集团处于不稳定的状态，受很多不确定因素的制约，难以进行长远的发展规划。这些问题都可能会导致职教集团有名无实，流于形式，最后造成集团整合发展能力较差。

（二）政府干涉过多，企业参与性弱，校企合作层面窄

在职教集团组建原则上，山东、浙江、河北等省教育厅都提出“自愿参加”原则。在职教集团组建和发展中，由政府撮合甚至是用行政命令强制推动的情况非常突出，政府干涉的痕迹非常明显。如要求某些学校与企业加入，政府官员兼任理事会负责人、代为起草教育集团章程等。在职教集团起步阶段，职教集团的调控能力、办学自主权、资金等均有限，政府适当地发挥引导与推动作用是必要的，如果缺少政府支持，将直接影响集团的生存和发展。校企合作是衡量职教集团运转情况的重要指标，但是由于多数企业与学校缺乏必要的利益纽带，因此不会真正关心集团运转或参与集团活动。由于企业参与热情不高，导致集团内的校企合作层次较浅，大多数校企合作的形式仍然停留在企业提供部分就业岗位、实训资源及学校承担企业部分培训任务等浅层次上，在专业建设和课程开发、实践教学、师资队伍建设、技术研发等领域进行多层面、全方位合作的还比较少。

（三）龙头作用不强，集团内联系弱，缺乏沟通与协作

由于多数职教集团是政府利用行政力量组建起来，而不是市场力量推动，一些牵头企业或学校在职教集团成立后，出于自身利益考虑，对于集团事务投入财力与精力不多，且集团的内部管理制度也不健全。牵头单位对与自己相关的事务关注较多，对于集团其他成员之间的合作关注较少。牵头单位的领导成为集团的实际负责人，有些职教集团甚至沦落为牵头单位的附属机构。还有些职教集团内部存在多个核心，导致牵头单位无法有效地发挥作用，不能真正起到龙头作用。

四、对我国职业教育集团发展的展望

总体上看，职业教育集团化办学还处在探索阶段。职业教育集团的发展是一项艰巨任务，涉及到政府、学校、企业、行业等多个领域的系统工程，同时也是职业教育体制改革的重要举措。我国职业教育集团的发展需要解决的问题依然很多，学校、行业、企业覆盖面不足，成员间合作关系不紧密，管理体制和运行机制不健全，支持与保障政策不完善，集团化办学的教育、产业和社会效益还没有得到充分发挥等。因此，从问题入手，以中央财政支持为基础，改革创新为强大动力，有效推进职业教育集团办学的任务十分艰巨而紧迫。为推动职业教育集团化的长远和健康发展，政府应营造一个良好的外部政策环境，职业教育工作者也应更积极地深入研究，为职业教育集团化发展提供理论支持，职业院校和企业、行业应加强合作，实现资源和优势的互补，共同推动职业教育集团化发展。相信通过共同努力，多管齐下，职业教育集团化发展会成为我国职业教育改革的主力军，成为我国职业教育发展的推动力。

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