新形势下普查员选调初探

顾钧

随着经济社会的发展，在普查工作中普查员的选调配备出现了许多新情况、新问题。本文从现阶段普查中普查员配备存在的问题分析入手，对新的社会管理模式下普查员的选调工作提出了一些建议。

本人结合亲历的几次普查，从县级统计机构角度对普查员选调谈几点粗浅认识：

目前选调普查员存在的问题

普查员文化水平不高。历次普查工作中，要求选调初中以上文化程度的人员担任普查员。由于普查的各项内容专业性较强，基层的“两员”对其复杂的概念难以吃透摸准，容易导致对普查概念理解上的偏差，最终普查数据的正确性易打折扣。

普查员责任心不强。按普查条例要求，普查员必须具有一定的责任心。但在普查工作实际中，部分普查员不全程参加业务培训，对普查业务内容一知半解，调查工作敷衍了事，更有甚者以原有相关资料替代摸底清查，抄近路、走捷径，影响数据质量。有的普查员虽能完成登记工作，但是报表填报质量不高，指标漏填、缺失现象严重。

普查员不能足额配备。城市社区学历高、年纪轻的人员由于自己有工作或者不屑于相对较低的普查报酬不愿承担普查工作，而退休人员由于年龄、身体状况、文化水平等诸多原因不能承担普查工作。

“两员”选聘的意见及建议

针对目前普查员选调工作中存在的问题，为严格按照标准、确保高质量地完成普查工作，选调一支业务水平高、责任心强、能吃苦耐劳的普查指导员、普查员队伍，是搞好普查工作的根本保障。因此，提出如下几点建议：

（一）更加注重把好普查指导员选聘关。普查指导员在普查中起着十分关键的作用，是最基层的“组织者与指挥官”，指导员的质量直接影响到普查的成败。因此普查指导员应选聘具有一定的统计业务知识，年龄45周岁以下，能够使用相关普查电子设备有责任心的人员担任。

（二）选聘普查员标准不能低。普查工作的要求越来越高，特别是第三次全国经济普查任务重、技术要求高、电子设备使用频繁，必须建立一支具有良好素质的普查员队伍。为做好普查员的选聘工作，必须把好普查员的选聘关。首先要热心社会事业，能吃苦耐劳、甘于奉献；其次要诚实守信，作风正派，保密意识强；同时要具有高中及以上文化程度，经过短期培训能够理解和掌握普查表的填报要求，能字迹工整、清楚地填写普查表，能搞熟练操作PDA设备；还有要身体健康，责任心强，工作认真细致，能独立完成调查任务；最后是要熟悉普查区的情况，有较强的沟通能力，善于做宣传解释工作。

（三）选聘普查员途径必须多样化。对于普查员的选聘，必须改变以往单一的普查员选聘模式，采取多形式、多元化、多層次的选聘方式。第一，从村（社区）干部中选：考虑到日常很多统计工作如规下抽样调查工作、畜禽监测、粮食测产等统计任务大都由村干部完成，加上以往的统计工作一般没有补贴，而普查工作有一定的调查经费，为了调动他们的工作积极性，首先考虑普查员从村（社区）干部中挑选，主要对象为村（居委会、社区）中的干部、会计辅导员、村（居）民小组长；第二，从企事业机关单位中选取：企事业机关单位的在职或离退休人员、农村中小学在职或离退休教师等，文化素质较高，易于提高普查质量；第三，从大学生村官中选取：大学生村官的文化程度高，责任心强，接受业务知识能力强，是很好的普查员人选。

（四）建立健全合理的普查报酬机制。根据普查条例规定，普查经费由各级政府分级负担，县、镇两级要共同制定符合当地经济发展水平的普查员薪酬标准，同时按照登记的数据质量与时间要求，出台一定的奖励措施，对工作责任心强、业务水平高的普查员在正常报酬的基础上给予一定的奖励，以提高普查员工作积极性。

（五）尝试建立长期普查骨干队伍。按照国家普查方案，每隔十年要进行一次农业普查与人口普查，两次经济普查。除了普查任务以外，随着国家统计方法制度的转变，统计部门调查任务越来越多，如劳动力抽样调查、安全感调查、城乡住户调查、小微企业抽样调查等。现阶段此类调查大部分由村会计承担，但由于村会计常规工作繁重，统计调查工作只能是顺带完成。统计部门可以借助普查契机，以政府购买劳务的方式建立村级统计网络，聘请本村素质较高、年龄较轻的人员担任指导员，非普查年度承担抽样调查工作并辅助镇级统计站完成统计日常工作，普查年度担任精通统计业务、普查业务知识的普查骨干力量，从而保证普查、统计调查数据的源头质量。

（作者单位：江苏省海安县统计局）