南水北调中的贪污案
2013-04-29全海龙
全海龙
郏县在伏牛山北部余脉向豫东平原过渡地带之上，57万总人口里，有52万属于农业人口，属于不折不扣的农业县。
在郏县担任反贪局长，张恩俊自有一套应对“农村贪腐”的策略。
7年办理涉农案件达30余件60余人，张恩俊可谓不折不扣的涉农反腐专家。而其中，尤以南水北调工程贪污案最典型。
虚报冒领补偿款
《方圆》：南水北调工程在郏县段出了贪污问题？
张恩俊：南水北调工程经过郏县3镇26个村，沿线21.82公里，涉及到3万多村民。2011年的时候办了一个1案13人的案件，涉案金额虽然不大，但是社会影响恶劣。
《方圆》：这起群体性腐败案件的线索，最初是怎么来的？
张恩俊：2011年8月，郏县安良镇发生了数百村民集体上访事件，经我们了解，是因为村民怀疑该镇狮西村党支部副书记张建西贪污征地补偿款。事件发生后，我们带领办案人员连夜赶赴村里，经过三个昼夜不停查账，发现近10万元款项去向不明，于是决定对张建西采取强制措施。
《方圆》：侦破过程有困难吗？
张恩俊：排查工作量大。移民指挥部给狮西村拨付土地补偿款1235万多元，仅是查明这些账目，就用了我们30多名办案人员三个不眠之夜。而经手款项的张建西在讯问中又十分不配合。
我们于是转移焦点，改为调查村会计梁保印。经查，其虚报南水北调工程占用狮西村坟头140个，树木1212棵，这些张建西都曾参与，而且均有据可查。攻心之下，梁保印交代了犯罪事实，张建西面对大量证据不再顽抗，并且陆续交代了另外11个虚报冒领补偿款的涉嫌贪污犯罪人员。
《方圆》：这些人是如何贪腐的？
张恩俊：村民小组组长们在开会时对村支书、村主任和村会计说跟着他们干很辛苦，有南水北调这么大的工程来了，能否每个人发点钱算是补助，大伙儿也有干劲。于是在补偿款还没发放的时候，这些人就用自己和家属的名字到银行先把钱冒领出来，共同贪污了9万多元。按国家政策，土地补偿款、土地附属物补偿款等只能打到个人账户，所以他们没能以村的名义去领，否则国家损失将会更大。
谨慎处理涉农案件
《方圆》：涉案人员如何处理？
张恩俊：农村工作比较复杂。在严格按照法律规定的基础上，我们做了适当处理。如共同贪污是五年以上，但是分主从犯，我们对从犯进行了从轻处理；对于到案的村民小组组长，我们也都给他们机会，认定了他们的从轻情节自首情节，因为他们本身都是农民，也确实辛苦。但最终还是要以法律为准绳，张建西等13人均得到了有罪实刑判决。
《方圆》：为什么说农村工作比较复杂？
张恩俊：举例来说，在侦查过程中，我们对村民小组组长进行了取保，因为南水北调沿线还要继续施工，如果组长们都关押起来了，协调工作立刻就没人做了。
再比如退还补偿款的问题，老百姓不会考虑那么多法律程序问题，这13人退了钱之后，正常手续是先办理扣押，然后移交财政，财政再发放给乡镇，乡镇再发放给村民，整个流程下来，钱到村民手里得两三个月时间。可是这样一来，一时拿不到钱的村民就会继续上访，南水北调工程施工就没办法继续进行。
于是我们就简化处理，让乡政府来工作人员直接打收据把钱提走并监督马上按户发放给村民。钱抓紧时间发到农民手中，农民就不再上访，施工就能继续了。
一句话，农村工作并不简单，不能冷冰冰地执法，既要照顾老百姓的利益，又要有大局观，学会寓情于法，谨慎处理涉农案件。
《方圆》：狮西村出现了贪污现象，那么其他乡村有没有类似现象？
张恩俊：这个案件在南水北调途经平顶山和许昌段非常著名，当时县里专门组织了南水北调沿线书记乡长村长会议，数百人参加，专门就讲这个案件，以案说法。从此以后整个沿线村干部再没人敢动工程款了。
案值小影响大
《方圆》：涉农案件的数额一般不太大，可能很难出级别高、社会震动大的大要案。办起来会不会觉得没有成就感？
张恩俊：这可不一定，今年我还立了个一等功。农村案件案值小，但社会影响大。因为这些钱哪怕再少，也是涉及到每家每户农民的切身利益，出一点问题，就会给农民带来巨大的伤害。再加上南水北调工程是国家工程，全国人民都盯着呢，影响多大！
涉农案件的当事人也很有特点，最大的一点就是不懂法。例如南水北调一案，讯问时，大多数人什么问题也不交代，谈到私分补偿款的事情时才说那是他们应该得的呀，他们辛苦了每人发点补助很正常。他们并不知道自己的行为已经触犯了法律。
《方圆》：一般农村被贪污的都有哪些款项？
张恩俊：目前乡村里发放的都是上级定补资金，例如优抚、抢险、救灾、扶贫、老复员军人定补这些钱，还有项目资金如民政、城建部门的危房改造、残联残疾人住房补贴、财政局粮食补贴、林业局退耕还林补贴、烟草部门烟方（烟方为计量单位，土地面积连片100-500亩不等）补贴、国家大项工程项目占地土地补偿款、垃圾清理费等。除了大项工程外，其他数额都不大。
《方圆》：最常见的贪污形式是什么？
张恩俊：虚报冒领。例如村里吃水工程，就是挖井。县里拨15万发到乡财政所，乡财政所再发到村里，村再找施工队挖井。在这个过程中，村里是最容易出事的地方，尤其是村主任、村支书、村会计串联，更是会出问题。办理过的一个吃水工程贪污案件中，一个会计采购原材料，花费5元就开出15元的发票，以这种形式伙同主任和支书贪污了3万多元。
《方圆》：案件线索一般怎么发现？
张恩俊：很难发现。出现村民上访的都已经是大案件了，大多数小案件只能靠反贪办案人员的敏锐，例如挖井一案的线索来源就是我们的同事听到村民议论说今年说是挖井怎么还没挖，于是一路追查，才发现的线索。
《方圆》：案件办理上有什么难度？
张恩俊：一是村干部不认为是违法，不主动交代；二是查出了问题仍企图蒙混过关，只有拿到大量真凭实据才能破案。例如挖井一案，会计采购水管不在郏县采购，而是到外地的汝州购买。我们的办案人员去落实情况，先问价格，发现有差距，再拿出会计当初所要求店主开的票据，拿到店主说是会计让多开的证词，才找到案件突破口。
《方圆》：最常遇到的困难是什么？
张恩俊：最大的困难是缺少编制，招不到优秀人才。修改后刑诉法实施后，对侦查各环节的要求都提高了，具体化了，一个案子需要多人的共同努力才能完成，在这种形势下，缺人是面临的最大困难。现在郏县下辖377个行政村，有近60万人，而我们反贪局全体人员只有15人，压力可想而知。
