毕业生供求状况需要高等教育转型

杨生文

胡瑞文语录：

20年来我国高等教育实现了跨越式发展。

我国高等教育正由大众化向普及化迈进。1990年我国高等教育的毛入学率只有2.3%，处于普及水平很低的精英化阶段。通过扩招，2011年已达到30%，2013年北京市高考计划录取率达到了74.6%。

未来十年，普通高校毕业生有40%左右须进入“蓝领”岗位就业，成为知识型工人、知识型农民和知识技能型商业服务人员。

2020年，我国高等教育有望提前进入高等教育普及化阶段，这一变化呼唤高等教育必须进行转型。现在不是大学生要不要当“蓝领”，而是大学生如何当好“蓝领”的问题。

“大学生还是不是天之骄子？能不能当‘蓝领？”近年来，记者一直关注这两个问题。最近，记者拿到了一份调研报告，其中对这个问题做出了很好的回答。

这份题为“新型国民教育体系构建与公平教育实现机制研究”的课题报告显示，1990年我国高等教育的毛入学率只有2.3%，2011年已达到30%，2013年北京市高考计划录取率达到了74.6%。此报告由国家教育咨询委员会委员、上海市教育科学研究院胡瑞文主持调研，张海水、朱曦等研究人员参与完成。这份报告中的许多数据让记者震惊，记者深深感受到，当前和今后一个时期，大学生就业观念及高等教育进行转型至关重要。为此，记者对胡瑞文委员进行了专访。

我国高等教育正由大众化向普及化迈进

《职业》：您说20年来我国高等教育实现了跨越式发展，有什么依据？

胡瑞文：1990年，我国在业人口中接受过高等教育的比例只有1.9%，专业技术人员和管理人员数量严重不足，学历层次偏低。1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》提出了加快我国高等教育发展的任务，而且在1999年启动了高等教育大扩招。

1990年我国普通高等教育与成人高等教育招生总人数为105万。经过20年的发展，2010年高等教育招生总人数增长为1110万，相当于1990年的10.5倍。

2010年研究生招生54万人，增长了17倍，其招生人数已大于20年以前普通本专科招生总人数。2010年普通本专科招生681万人，为1990年的12.8倍；成人本专科招生375万人，为1990年的7.6倍。

1990年我国高等教育在校生总人数为297万。经过20年的发展，2010年高等教育在校生总人数增长为3375万，相当于1990年的11.4倍。2010年高等教育在校生中，研究生154万人，普通本专科生2232万人，成人本专科生989万人。

《职业》：这些增长的数字说明了什么？

胡瑞文：说明高等教育适龄人口的入学机会大幅提升。国际上按照18～22岁高等教育学龄人口的毛入学率，将高等教育的发展水平分为三种：15%以下称为高等教育精英化阶段，15%～50%称为高等教育大众化阶段，50%以上称为高等教育普及化阶段。

1990年我国高等教育的毛入学率只有2.3%，处于普及水平很低的精英化阶段。通过世纪之交的高等教育扩大招生，2002年高等教育毛入学率首次达到16%，我国高等教育进入了大众化阶段。2010年高等教育毛入学率又上升至27.8%，在“十二五”期间每年还将以一个百分点的速度提升。据最新统计，2011年我国高等教育在校生总数为3514万，高等教育毛入学率已达到30%，高等教育进入了大众化的中期阶段。

1990年，我国高等学校学历教育招生数为105万，以当年18岁人口数为基数的高等教育入学机会率为4.2%（其中普通本专科为2.2%）。20年后，我国高等学历教育的招生数达到910万，高等教育入学机会率提升为43.8%（其中普通本专科为32.1%）。

另外还有一个变化是，隨着高等教育大众化的进展，我国20～59岁主要劳动年龄人口中大专及以上文化程度的人数由1990年的1318万猛增为2010年的10443万，所占比例由2%提升为13%。具有高等教育文化程度的人力资本总量也在快速增长。

《职业》：有人提出，近几年已经出现了高等教育毕业生供过于求和就业难的现象，有必要缩小高等教育招生规模吗？

胡瑞文：这个看法有待商榷。《教育纲要》提出了今后十年高等教育的发展目标：高等教育大众化水平进一步提高，毛入学率达到40%，主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到20%，具有高等教育文化程度的人数比2009年翻一番。

提出上述发展目标有以下两个背景。一是从国际经验来看，世界上最成功的发达国家和转型最成功的发展中国家，都是最先实现高等教育大众化和普及化的。以美国为例，早在20世纪40年代就率先在世界上实现了高等教育大众化，到了20世纪70年代又第一个进入了普及化阶段。再以韩国为例，在20世纪80年代末，他们的人均GDP是3000美元，高等教育毛入学率就达到了34%，位于新兴转型国家的最好水平，并在1995年进入了高等教育毛入学率52%的普及化阶段。上述两个国家经济科技的优势都得益于高等教育的快速发展，我们应该效仿。二是目前我国高等教育的毛入学率还只有30%，与美国的82%和韩国的91%相比，还有很大的差距。2010年我国在业人口中具有高等教育文化程度的比例仅为10.1%，远低于美国的41%和韩国的37%，所以我们只有继续坚持高等教育的稳步发展才能缩小这一差距。

“十一五”期间，我国高等教育在校生规模年均递增200万。“十二五”期间，按普通本专科年招生数年递增1%、成人与网络本专科年招生数递增2%、研究生招生数年递增3%测算，2020年我国高等教育在校生数将超过4100万，届时18～22岁高等教育学龄人员的高等教育毛入学率将接近或超过50%，我国高等教育开始迈入普及化阶段。也就是说，我国高等教育从1990年的精英化阶段到预计2020年前后进入到普及化阶段，可能只需要经历30年时间。

高等教育快速发展后的大学毕业生供求呈现新格局

《职业》：但是，现在确实感觉到大学毕业生越来越多，他们找工作越来越难？

胡瑞文：是的。20年来普通高校年毕业生就业需求量与城镇劳动力市场可提供的新就业岗位总量的比例发生了重大变化。第四次、第五次和第六次全国人口普查资料显示，在20世纪最后十年期间，我国城镇就业岗位新补充人数为7600万（净增量与补充自然减员数之和，下同），同期普通高校本专科毕业生数为750万，仅为前者的10%。在21世纪前十年期间，我国城镇就业岗位新补充人数为1.3亿，同期普通高校本专科毕业生数为3400万，上升为前者的1/4。未来十年，预计我国城镇就业岗位新补充人数约为1. 4亿，同期普通高校本专科毕业生数将接近7000万，预计占到城镇就业岗位新补充数的一半。

上述情况表明，在第一个十年，大多数高校毕业生可进入城镇劳动力市场前10%的高端白领岗位（在城镇就业岗位总量中的前10%为高端白领岗位，20%为中初级白领岗位，其余70%为技能型、操作型的蓝领岗位）；在第二个十年，只有不到1/3的高校毕业生可进入劳动力市场的高端白领岗位就业，另外2/3的毕业生主要转向劳动力市场的中初级白领岗位和高技能蓝领岗位就业；在未来十年，只有1/5的毕业生能进入劳动力市场高端白领岗位就业，还有2/5的毕业生面向劳动力市场的中初级白领岗位就业，其他2/5的毕业生须转向高技能蓝领岗位就业。

《职业》：这样的结果大学毕业生能接受吗？

胡瑞文：现实可能会逼迫他们接受。20世纪90年代以来，高等教育毕业生总规模与全国白领岗位补充需求数比例结构发生了重大变化。根据人口普查资料，2000年包括全国专业技术人员、管理人员在内的白领岗位总人数为7500万，比1990年净增了1800万；加上自然减员数，合计十年补充量为2600万。同期，普通高等教育与成人高等教育毕业生数为1400万，相当于同期白领岗位补充量的54%，其中普通高等学校毕业生只能满足30%的需求，呈明显供不应求的状况。

2010年全国白领岗位总人数扩大为9700万，比2000年净增2200万，加上自然减员数，合计十年补充量为3400万。同期，普通高等教育与成人高等教育毕业生数为4800万，已相当于同期白领岗位补充量的1.4倍。由于部分有工作经验的成人高等教育和中职毕业生参与白领岗位的竞聘，获取了一定比例的白领岗位，普通高校毕业生在白领岗位的竞争中开始出现供大于求的状况。

课题组预测，2020年全国白领岗位数将比2010年净增2800万左右，加上自然减员数，未来十年总补充量为4600万。同期，普通高等教育与成人高等教育毕业生数预计将达到1亿，扣除少部分专升本和本升研重复计算的人数后，实际需就业的毕业生数为9500万。

从三个十年比较来看，由于高等教育毕业生数量的急剧增长，劳动力市场的供求形势发生重大变化。今后白领岗位的补充量已无法满足高等教育毕业生的全部就业需求，相当一部分大学毕业生转向蓝领岗位就业成为必然趋势。

《职业》： 在这方面，有数据来支持吗？

胡瑞文：我们认为，大专及其以上文化程度人才职业分布有变动趋势。从分大类职业人才存量来看，随着时间的推移，大专及其以上文化程度人才中的白领比例逐步下降，蓝领的比例逐步上升。过去20年，白领岗位中大专及以上人才总量由1990年的1100万增加到2010年的5208万，增长了4倍；蓝领岗位中大专及以上人才总量则由1990年的103万猛增为2010年的2347万，增长了22倍。大专以上文化程度人才的白领和蓝领岗位数比值由1990年的9：1变为2010年的7：3，今后这一比值还将进一步缩小。

从分大类职业人才增量趋势来看，白领的增量比例逐步下降，蓝领的增量比例快速上升。2000～2010年白领岗位的大专及其以上文化程度人才比之前的十年增加了752万，而蓝领岗位的大专及其以上人才增加了1326万，相当于前者的1.8倍。这一情况说明，随着高等教育大众化的进展，本专科毕业生中越来越多的人将转向蓝领岗位就业，这有利于提升一线劳动者的文化程度构成和综合素质。

以上分析表明，随着高等教育由精英化阶段向大众化阶段发展，高等教育毕业生的供求出现了新格局。这就要求我国高等学校从纵向和横向两个方面拓宽人才的培养目标和就业去向：由过去主要培养高级专门人才，转变为培养各级各类专门人才和高素质技能型劳动者；由多数毕业生走向机关事业单位和去一线或二线大城市就业，转变为走向以企业为主的经济部门和中小城市、乡镇就业。

鉴于以上情况，我国高等教育应由前一时期扩大规模为主的外延發展模式转变为以结构调整、提高质量为重心的内涵发展模式。高等教育人才培养要与经济社会发展和劳动力市场相适应，对各级各类高等学校进行科学定位和合理分工。高等教育学校要通过人才需求预测，调整高等教育的层次结构、科类专业设置和人才培养规格，实现转型发展。

大众化阶段的高等教育需要转型

《职业》：这种就业的现实，需要高等教育何去何从呢？

胡瑞文：我们认为，大众化阶段高等教育需要转型。

一是在今后十年期间，对高等教育的招生规模加强宏观调控，将每年高等学历教育招生人数的增长速度控制在2%以内，公办普通高校本科生保持现有招生规模不再增长，将有限的增量主要投放到高等职业教育、成人高等教育和网络高等教育，以及专业学位研究生教育。

二是根据经济社会发展对人才的多样化需求，对各级各类高等学校进行科学定位与合理分工。目前我国“985”与“211”大学有100所左右，占高校总数的4%。其他具有硕士学位、博士学位授予权的老本科院校近400所，占高校总数的16%。另有600多所举办历史不长的新建本科院校，占高校总数的26%。其他1200多所为高职高专院校，占高校总数的54%。许多高等学校不安于现有层次，突出表现在学校制定的五年规划、十年规划中。它们将升格和拔高学校层次作为学校发展的首要目标。近年来，不少老本科院校争相更名大学，出现了研究型大学热、综合性大学热、一流大学热。许多新建本科院校热衷于申请硕士学位授予权，部分高职高专院校竞相升本。这对目前基本合理的高等学校体系结构带来了冲击和负面影响。各高校要结合国家、区域经济社会发展的需要，以及本校的既有定位和实际条件，努力提高教学质量，办出学校特色。

三是合理调整不同类型高等学校学生的培养目标和就业方向。随着高等教育大众化的进展，我国普通高等教育毕业生数占当年城镇新就业人数的比例，由1998年的18%上升为2010年的49%。同期，普通高等教育研究生、本科生、专科生的毕业人数分别增长了6.6倍、5.5倍、6.3倍。这些数据表明，整个高等教育毕业生在人才市场上的供求形势发生了重大变化，由原来的面向高级专门人才岗位为主转变为面向中初级专门人才和高技能劳动者岗位为主。其中，研究生的培养目标以高级专门人才为主，以中级专门人才为辅；本科生的培养目标以中级专门人才为主，以高级与初级专门人才为辅；高职高专生的培养目标以初级专门人才和高技能劳动者并重。

以上可作为高等学校各级学生培养目标的大致参考，根据不同学校的类型、学科分工和教育质量等做出适当调整。