走中国特色的村镇发展道路

尹成杰

村镇是我国最基本的组织单元，最贴近基层、最贴近农民，是国家政策最主要最直接的操作平台，在农村乃至整个国家经济社会发展中发挥着基础性作用。加快推进中国特色的村镇建设，既是建设中国特色社会主义新农村的有效措施，又是促进城乡一体化的重要推手。加快推进中国特色的村镇建设，对进一步建立健全新型的城乡关系、促进城乡发展一体化，乃至全面建设小康社会具有重大的理论意义和现实意义。

建设中国特色村镇意义重大

建设特色村镇，有利于加快形成城乡一体化格局。

近些年，特别是实施城乡统筹战略以来，我国城市化率稳步提高，2011年城市化率达到51.27%，城市人口首次超出农村人口。目前，我国有乡镇40906个，大约有6.57亿人口生活在乡村，加快特色村镇建设步伐，将有利于快速推进城乡一体化进程。

建设特色村镇，有利于推进中国特色小城镇建设。

改革开放特别是近些年来，我国许多村镇立足自身实际，充分发挥特色优势，已经成为具有一定竞争力，或者说在全局经济发展中具有影响力的区域经济体，形成了一大批具有中国发展特色的小城镇。

建设特色村镇，有利于促进城乡衔接、协调发展。

在实施城乡统筹和“四化同步”推进重大战略的大背景下，各地加快发展特色村镇，特别是加快推进社会主义新农村建设，促进城乡产业衔接和社会协调发展，进一步加大财政支出和公共服务向农村的倾斜力度，大大缩小了城乡差距。

建设特色村镇，有利于加快农民转移就业和增收致富。

随着农村改革的深入推进，乡镇企业、乡村民营经济蓬勃发展，村镇区域经济总量已经在全国占有一席之地，吸引了大量农村剩余劳动力就近就地转移就业，这不仅加快了村镇产业结构调整，还对加快转变发展方式，改善人民生活都具有重大意义。

建设中国特色村镇关键要坚持和突出特色

加快中国特色的村镇建设，首先要立足自身环境和资源禀赋，把握社会分工带来的发展机遇，充分发挥资源优势、区位优势和产业优势，坚持和把握村镇发展的四大特色。

一是村镇的资源环境特色。村镇区域内自然资源丰富、生态环境优美，适宜开发的土地、淡水等后备资源宽裕，农村剩余劳动力、农副产品和工业原料供给充足、价格低廉。特别是在当前资源环境对经济快速发展约束越来越紧迫的形势下，村镇独特的资源环境特色，正在转变为发展的竞争优势。

二是村镇的经济发展特色。改革开放以来，我国村镇经济发展发生了翻天覆地的变化。特别是随着乡镇企业的异军突起，小城镇的市场繁荣，农业现代化的稳步推进，不断为农村经济的发展注入了新的活力，促进了农村劳动力转移，加快了农业产业化和农村城镇化的进程。

三是村镇的产业优势特色。依托独特的区位条件和资源环境优势，村镇选择适宜的特色产业，促进了一二三产业协调发展。有的村镇毗邻城市，加快发展资源节约、环境友好和劳动密集型的特色工业。有的村镇农业资源丰富，加快建设粮食主产区，提高粮食综合生产能力，形成有特色有优势的“一乡（镇）一业”和“一村一品”。有的村镇环境优美，主要发展特色种养业、休闲旅游农业。这些产业因地制宜、符合实际，大大促进了农村民营经济发展，繁荣了乡村经济，带动了农民增收致富。

四是村镇的文化历史特色。我国农耕文明历史悠久，许多历史文化都发源于农业农村，集中展现在村镇。与工业化、城市化发展成果相比，村镇建设大多保持了农村生产生活的特点，彰显区域特色、体现农民品格、传承优秀文化，保持田园风光和良好生态环境。

近些年来，随着我国工业化、信息化、城镇化快速发展，我国村镇发展正面临新的战略机遇和挑战。一方面，村镇作为我国工业化、信息化、城市化和农业现代化协调推进的主战场，也是今后一段时期我国扩大内需、保持经济平稳较快增长的潜在大市场，在新一轮经济结构调整中将迎来新重大发展机遇。另一方面，村镇发展依然面临着经济基础薄弱、城乡差距拉大、社会管理矛盾突出等关键制约，促进村镇持续稳定发展的任务十分艰巨。在这种情况下，要继续总结经验、探索规律，充分发挥自身优势，努力走出一条特色健康发展之路。

建设中国特色村镇，需要坚持和把握几个重大问题

党的十八大报告提出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。我国人口多，特别是农村人口多；耕地少，特别是基本农田少；经济社会发展不平衡，特别是城乡发展不平衡。能不能紧紧把握我国村镇发展规律，事关能否从国情出发，选择适合我国国情的发展道路问题；能不能牢牢坚持村镇发展特色，事关能否从实际出发，科学推进城镇化、农业现代化和全面实现小康社会目标的问题。必须深刻认识新型城镇化和农业现代化的内涵，大力创新新型村镇发展理念和模式。

一是坚持工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展、统筹发展、充分发展、协调发展、和谐发展。特别是始终把农业现代化摆在“四化”同步发展的首要位置，进一步发挥工业化、信息化、城镇化对农业现代化的引领带动作用，严格控制城市占地规模，严格控制耕地和淡水资源的使用，坚持走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的城镇化与农业现代化协调发展的路子，确保国家粮食安全和农村经济全面发展。

二是把中小城市和小城镇作为新型城镇化的重点。

中小城市和小城镇的发展空间大，城镇化成本相对较低，应把城镇化的重点放在中小城市和小城镇上。做好大中小城市和小城镇协调发展规划，优化生产力布局，引导一些产业从大中城市向中小城市转移，真正形成以大城市为龙头，以中小城市、小城镇为支撑，以农村新型社区为基础的城镇化格局。

三是走就近就地新型城镇化的路子。我国农村人口数量庞大，单纯依靠大中城市吸纳，能力十分有限。小城镇离农村最近，应该把基础做好，发展好产业，使农民能够就近得到就业机会，既能减轻各种成本，又能缓解大城市的压力。加快小城镇建设和新农村建设，加快形成城乡一体化新格局，防止大量农村人口涌入城市，使农村人口就地城镇化。

四是坚持大力发展村镇经济。大力发展村镇经济，壮大村镇实力，以小城镇经济为基础，形成产业聚集，带动农村发展。特别是充分发挥地理区位优势和宜农资源优势，加快现代农业建设，繁荣农村经济，增加农民收入。同时，也要继续深化农村改革，进一步放活农村经济，培育农业新型经营主体，加快村镇非农产业发展，支持鼓励民营经济发展，推动企业集聚和产业集群，激发村镇发展活力。特别是要充分认识当前农民专业合作社的重要作用。农民专业合作社是我国亿万农民的伟大创造，是发展现代农业、促进农民增收、繁荣农村经济不可或缺的重要力量，要继续为专业合作社发展创造条件，依法促进合作社快速健康发展，为建设现代农业提供有利的微观组织基础。

五是充分尊重和切实保护农民权益。把保障农民权益放在村镇发展的首要位置，把发展新型农村社区作为推进城镇化的切入点，尊重农民意愿，充分考虑地方产业特点，让已经转移的农民真正住得下、稳得住、能致富。城镇化过程中要通过城乡土地和集体资产股份化改革，让农民能够分享到城镇化带来成果收益。

六是坚持发展特色支柱产业。发展现代农业，保障国家粮食安全的关键在村镇。特色村镇发展，一定是以农业为主题的发展。现代农业建设重点要依靠科技，引领支撑现代农业建设，通过加强科技创新驱动，提升农业科技转化和推广能力，大力发展社会化服务等，加快转变农业发展方式，提高农业的效益。同时，要关心品牌建设，现在我们很多特色优质农产品卖不出去，问题就出在农产品缺少品牌，更缺少名品牌和优质品牌。

七是努力实现城乡基本公共服务均等化。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。要不断地推进新农村建设，加强中小城市、小城镇、新农村的基本公共服务。逐步将农民工纳入城镇公共服务范围，促进城乡之间教育、医疗、住房、就业、社会保障等方面与城镇居民享受同等待遇。

八是坚持加快转变政府管理和服务方式。村镇发展的好坏、快慢，都与我们的政府有着十分直接的关联。要适应当前经济发展和社会管理的新形势新变化，加快转变政府管理方式，打造服务型政府，为繁荣农村经济、培育特色产业、保障农民权益创造更加宽松和优越的环境。

作者系全国人大农业与农村委员会副主任