新形势下少数民族团场经济发展初探

摘要：团场经济发展关系到少数民族职工生活质量的提高，关系到整个兵团经济的发展，关系到团场社会的长治久安。在西部大开发和新一轮对口援疆的新形势下，找出六十四团经济发展中的问题并给出对策建议，是实现团场经济跨越式发展的首要任务，也是少数民族团场经济发展过程中亟待解决的问题。

关键词：少数民族团场 经济发展 建议

一、六十四团经济发展现状

（一）六十四团基本情况

六十四团地处伊犁州霍城县西部，东距伊宁市77公里，西距霍尔果斯口岸18公里。全团由平原农区和山区草场组成，平原农区位于伊犁河下游北岸，天山支脉科古琴山南麓，南北长35公里，东西宽16公里，山区草场分布于霍城县小西沟和阿肯木等地的山区，是夏季草场。全团总面积54.46万亩，其中耕地13.53万亩，草地6.11万亩，水域3.15万亩，沙丘（灌木林）21万亩。

2011年底全团总人口数27405人，其中：汉族12727人 ，维吾尔族9430人，哈族2568人，回族2362人，蒙古族28人，其他290人。全团由19个民族组成，是一个典型的少数民族团场。

（二）六十四团经济数据分析（见表1和表2）

（三）六十四团经济特点

第一，经济总量呈增长态势，但经济规模小。从人均GDP、工业总产值、人均收入和三次产业结构的比重来看，都远远低于全师水平和新疆全区水平，至今还是“国家级贫困团场”，是兵团重点帮扶的14个少数民族团场之一。

第二，长期以农业经济为主导，产业结构不合理。58年来，受历史和体制等条件的制约，六十四团的经济一直以农业为主导，农业生产总值依然呈高位水平，二、三产业发展滞后，从三次产业结构上可以看出，二产比重低，增长速度慢。

第三，工业基础薄弱。到2011年底，全团只有滴灌带厂、复混肥厂、棉花加工厂和番茄酱厂，工业产值低，利润小、无税收返还。

第四，“工业强团”的氛围开始形成。2011年，团党委认识到发展工业的重要性，积极推进工业化的发展，设立了三道河产业园区，加大了招商引资的力度，全年引进了6个项目，总投资4.76亿元，2012年上半年又引进四川天缘集团化工项目和哈汽集团热电联产项目，总投资达53.6亿元。

第五，援建工作促进团场经济发展。2011年，随着新一轮援疆工作开始，六十四团是唯一配备援疆干部的团场，获得了4450万元的援疆资金和1个产业援疆项目，60多人到江苏培训，2012年获得援疆资金1200万元；2012年5月，兵团把六十四团列为14个重点扶持的少数民族团场，扶持时间为两年，每年3000万元援建资金，这些都将进一步推动六十四团的经济发展。

二、六十四团经济发展因素分析

（一）经济发展的优势因素

第一，国家对团场经济发展的支持。2010年5月，中央召开了新疆工作座谈会，对加快新疆兵团跨越式发展做出了全面部署；2012年5月30日，中央召开了第三次援疆工作会议，产业援疆得到重视；2011年，新疆自治区财政厅出台了《关于对兵团新办工业企业缴纳地方税收给予全额返还的通知》（新财预〔2011〕239号）的文件，可以促进团场工业发展；国家还出台了其他支持兵团经济发展的政策，特别是中央11号文件和国发32号文件明确提出了要加大对兵团的投入，加快兵团的基础设施建设。

第二，积极向上的内动力。经过改革开放三十年的洗礼，随着新一轮援疆工作的展开和地方经济发展的加速，六十四团全体干部职工逐步看到了自身经济发展与内地的差距，认识到自身在管理体制、思维模式、工作理念等方面的不足。一种积极向上的“求富、思变”力量油然而生，“转变观念、高效工作、创新机制”的良好氛围正在全体干部职工中形成。

第三，区位优势明显。六十四团地处伊犁州霍城县西部，东距伊宁市77公里，西距霍尔果斯口岸18公里，距清水河经济技术开发区15公里，距都拉塔口岸41公里，距六十三团火车站22公里。境内有312国道、连霍高速公路、伊霍高速公路、中哈铁路（中国到哈萨克斯坦）穿过。随着霍尔果斯特殊经济开发区和中哈经济合作区的建立，六十四团可以实现物流、信息流的聚集，推动工业、商贸业和服务业集群发展。

第四，具有丰富的资源。六十四团地处伊犁河谷地区，日照时间长，昼夜温差大，水资源丰富，适合瓜果类经济作物和小麦、玉米、棉花等农作物的生长，为农副产品的深加工提供了基础性资源；与周边地区相比，六十四团具有大量的不适合农作物生长的土地资源，为工业发展提供了必要条件；常年光照强的资源还可以发展光伏产业；六十四团煤炭资源储量大，加上良好的水资源，具备发展热电联产项目和煤化工等循环经济产业的比较优势。六十四团是“东方小夜曲”——《草原之夜》的诞生地，可克达拉草原既是自然资源，又是文化资源，可以助推六十四团旅游业的发展。这些都为推进六十四团经济发展奠定了坚实的资源基础。

第五，产业园区的聚集能力强。六十四团三道河产业园区于2011年9月设立，总面积为37平方公里，分A、B两个区，当年通过了农四师的规划评审，现已成为农四师面积最大的产业园。产业园的区位优势、资源优势、基础设施优势，以及六十四团优惠的招商引资政策将为产业集群发展提供广阔空间，最终实现工业强团的目标。

（二）经济发展的劣势因素

第一，团场管理体制的阻碍。团场是“党政军企”合一的特殊组织，集多项职能于一体，长期以来，受准军事化管理体制和计划经济体制的影响，在管理体制上强调“集权和行政指令”。这种管理体制，在外部造成了经济发展的开放程度不够，忽视了资源配置的“市场化”原则；在内部造成了机构设置不合理，职工的主动性和创新性得不到充分发挥，忽视了经济发展的“效率优先”原则。部分领导干部还以此为由，过分强调这种特殊性而回避体制的转型，造成团场“政资不分”、“政企不分”，严重阻碍了六十四团的经济发展。

第二，传统思想观念的束缚。计划经济体制下形成的旧观念和思维定式仍在很大程度上发挥作用，缺乏效率优先意识、市场竞争意识和主动思考意识；工业强团的意识淡薄，团场的人力、财力主要投入在农业发展上，工业发展是“呼声大，行动小”，没有信心和思路；安于现状，缺乏进取与创新的理念，“等、靠、要”的思维模式依然存在；少数民族聚居的贫困群体中，大部分人的思想意识、价值观念仍停留在自我积淀的思维定势上，难以接受新生事物和现代文明。

第三，二三产业发展滞后，经济发展内生力不足。六十四团工业、商贸服务业发展较慢，处在起步阶段，在经济总量中所占比例很小。二三产业发展缓慢对经济发展的拉动能力较弱，经济增长点较少，这必然会导致团场自身的资本积累能力弱，经济实力较小，无法为六十四团经济自我发展提供充足的资本积累和内生资本。

第四，人力资源结构不合理，缺乏高素质人才。人力资源是第一资源，是最宝贵的资源，是经济发展中最具活力的因素。受长期大农业的影响，六十四团现有人才主要以农业科技人员为主，缺乏工业企业的经营管理人才和城市经营管理人才，缺乏工业企业的专业技术人才和熟练工人，缺乏工程技术人才和金融管理人才。这在相当程度上制约了团场二三产业的发展，已成为六十四团发展经济的重要瓶颈。

第五，基础设施建设不完善。六十四团是以农业经济为主的团场，二三产业的发展缓慢使得自身的资本积累能力弱，除了国家给予的拨款外自筹资金的可能性较小，这就造成了在团场的基础设施建设上投入不足，农业基础设施、交通基础设施、生活基础设施等方面的配套建设不完善。随着团部小城镇建设和三道河产业园区建设力度的加大，基础设施的不完善，保障能力弱的矛盾愈发突出，对六十四团招商引资工作和经济发展的影响更加明显。

三、六十四团经济发展的对策与建议

（一）深化团场管理体制改革和转型

团场是在特定历史条件下产生的，“集权和行政指令”是当时完成屯垦戍边的必然要求。随着国家经济社会的发展，综合国力的增强，“戍边”的方式就有了新的要求，需要我们通过发展团场经济来改善自身的生活环境和工作环境。为了实现团场经济跨越式发展，六十四团的管理体制应由“生产管理型职能”向“公共服务型职能”转变，按照“市场化”和“效率、效益优先”原则，建立产权清晰、职责分明的管理体制。一是成立三大公司。成立国有投资公司、城市投资公司、农业产业投资公司，分别代表团场管理、经营相关国有资产并确保资产的保值、增值，促进团场管理职能的转变和资源配置的市场化。二是努力建立由团场党委、国有资产经营公司和实体企业“三层构架”的国有资产管理体制，加快团场优势资源和优质资产整合，提高团场国有资产运作效率，激发团场工业、农业、商贸业的发展活力。三是设置适应经济发展需要的职能机构。六十四团现有的职能机构设置存在职责不清、效率不高、工商业管理职能不强、城市建设管理职能不明显、社会管理职能不突出、农业生产管理职能太多等问题。因此，工交建商科至少一分为三，设立建设科、工商业科、路政科，承担相应管理职能；农业科、林业站、种子站、农机站、农业灌溉科等按照大农业的要求进行职能整合；设立产业园区办公室。四是优化机构运行机制。根据管理职能的分合，本着“强化工商业管理职能，突出城市建设管理职能，减少农业生产管理职能”的原则调整岗位编制， 减少党务职能的岗位编制，建立科学的管理制度，充分发挥利益导向机制， 强化责任追究。

（二）与时俱进的转变思想观念

思想是行动的指南，思路决定出路，思想解放的程度决定着跨越式发展的速度和成败。六十四团要实现经济跨越式发展必须转变全体干部职工的思想观念，突破计划经济条件下的传统思维定势，树立符合市场经济要求的工作理念和思维模式。一是强化“工业为主，农业为辅”的经济发展思路，跳出农业，发展工业，调整“农”当头的经济格局，破除“喜农怕工”思想，破除农业经济、绿洲经济的封闭思维，增强市场意识和竞争意识，增强发展工业的魄力和信心。二是打破“等、靠、要”的旧习惯，主动思考、主动工作、主动寻找解决问题的办法。三是树立“团场效益最大化”、“效率优先”、“不发展就是落后，小发展也是落后”等新的思想观念和工作理念，跳出团场找市场。

（三）扎实推进团场工业化进程

六十四团领导干部必须要认识到发展工业的重要性和紧迫性，要充分认识到发展工业对调优团场经济结构，提高经济总量，增加自我积累，实现团场经济跨越发展的推动作用，牢固树立“工业强团”、“全团工作抓经济，重点工作抓工业”的观念。一是以三道河产业园区为载体，把招商优惠条政策、国家税收返还政策、国家发展新疆经济12项差别化政策等优势已及园区的区位优势转化为现实优势，以招商引资为重要手段，充分利用园区的产业聚集功能，开启六十四团工业化建设的新征程。二是将资源优势转化为经济优势，大力发展以天南集团为代表的循环经济工业项目和以哈汽集团为代表的热电联产项目，重点推进建材、农产品深加工等项目，培育纺织、光伏、制造等产业项目，按照兵团车俊政委“不求所控，但求所有”的要求，构建大化工、能源电力、建材、制造、农副产品深加工、纺织、光伏七大产业体系。三是改造现有企业，通过各种方法（包括引进外部资金）加大六十四团棉花加工厂的资金投入，提升生产能力和科技含量，引进配套的下游产业，发展纺织、印染等项目，增加棉花加工厂的附加值和利润。四是加快三道河产业园区的建设步伐，成立产业园区办公室承担园区建设的各项工作，尽早实施园区外部的交通基础设施项目，按照“合理布局、优化结构”的要求完善园区规划，加大园区内部“七通一平”项目的建设力度，重点做好交通、供电、供水、通讯、排污等重要的生产配套设施建设。五是利用产业援疆的契机，主动对接内地大型企业集团并为他们产业转移提供良好环境，努力实现产业援疆项目落户六十四团。

（四）创新招商引资工作的思路

招商引资是吸纳外部资金的重要手段，是促进团场经济发展的重要方式。2011年是六十四团招商引资工作的分水岭，团党委认识到招商引资工作的重要性，把招商引资列为专项工作并取得了较好的业绩。两年后，这些落户的企业将为六十四团经济总量的提升，为六十四团的资本积累做出贡献。面对招商引资工作中出现的诸如手段不多、机制不活、经费不足、宣传不够等问题，需要我们创新工作思路并加以解决。一是全团领导干部要统一思想，充分认识到招商引资工作的重要性，成立专门的招商引资工作机构，在团级财务预算中列出专项经费。二是充分利用媒体和六十四团网站加大招商引资工作的宣传力度，广泛宣传国家的产业政策和优惠政策以及六十四团的资源优势、区位优势和服务承诺。三是打好“三道河产业园区”这张牌，三道河产业园区是农四师面积最大的园区，有很强的聚集功能，紧邻霍尔果斯口岸，可以接受霍尔果斯特殊经济开发区功能辐射，园区有优质的电力资源、优惠的电价和丰富的水资源，是大型工业项目的首选。四是采用走出去战略，主动到经济发达地区和资本密集地区开展推介、洽谈等活动，引进内地大型企业集团和民营资本入驻园区，促进技术、人才的交流，发挥园区的集聚效应。五是完善招商引资的相关配套服务，改善投资环境，充分利用团场小城镇建设的契机重点完善职工住房、商业、入学、医疗、文化等生活配套设施，进一步制定和完善六十四团招商引资配套优惠政策，兑现各项承诺，为签订协议的项目提供高效服务，协助办理各项手续，对重大的引资项目要全过程跟踪、重点服务。

（五）积极引导团场第三产业的发展

第三产业的发展是团场经济发展的重要支撑，并会随着工业化进程的深入而发挥出巨大作用。六十四团要充分利用资源优势积极引导第三产业的发展，改变目前几乎为空白的现状，壮大团场经济发展形式，为提升团场经济总量作必要的补充。一是制定六十四团发展第三产业的优惠措施，放宽市场准入条件，鼓励大量民营资本和私人资本进入第三产业发展。二是随着我国与中亚五国贸易量的攀升，霍尔果斯土地面积小与仓储量增加之间矛盾逐步显现，同时，内地很多制造业的出口产品，在口岸附近设立组装式生产车间的需求不断增加，如柳工集团、徐工集团等，六十四团可以利用紧邻霍尔果斯口岸的区位优势规划物流园区建设项目，抢占市场先机，促进团场仓储和物流运输业的发展。三是深度打造可克达拉品牌，拓展旅游资源的开发。一曲《草原之夜》“可克达拉改变了模样”是对六十四团最好的宣传，也是六十四团一张靓丽的“名片”，要紧紧围绕可克达拉的文化资源和草场资源深度开发旅游市场，抓紧对可克达拉的文化品牌进行保护，对草场资源进行保护和养护，利用二十一连哈萨克族人口聚居的特点建设少数民族风情园，挖掘哈萨克族刺绣和手工艺品的潜能，带动六十四团旅游业的发展。四是随着团场城镇化建设的推进以及招商引资项目的落地，团场常住人口总量和流动人口总量都会增加，对服务业的市场需求会随之增加，为六十四团商贸、宾馆、餐饮、文化娱乐等服务业的发展提供了有利商机。

（六）加快团场人才队伍建设

人力资源是第一资源，六十四团人力资源结构、人才队伍现状已经无法满足经济跨越式发展的要求，人才紧缺矛盾突出，成为经济发展过程中不可逾越的鸿沟。团党委要加快团场各类人才的培养和储备，为六十四团经济发展提供强有力的人才保证和智力支持。一是做好六十四团人才队伍建设的规划，认真分析人力资源结构的现状，预测人力资源的需求，制定和完善人才引进、人才使用、人才培养的管理制度，建立有利于引进人才、留住人才的分配机制、激励机制。二是要利用“人才援疆”的契机引进一批“懂经济、会管理、理念新”的高素质人才，重点要加大宏观经济管理、工商企业管理、城市建设管理等方面的人才引进力度。三是做好现有人才的培养工作，选拔一些业务素质高的年轻干部或者专业技术人才，通过院校进修、专业培训、挂职锻炼等方式，使他们掌握国家宏观经济政策、产业经济政策、工业发展的相关政策、现代企业制度等方面的知识，更好的为六十四团经济发展服务；四是尽快培训出一批专业技术工人，加大机械、电气电子、化工、仪表、特殊工种等方面的技术工人的培训力度，为引进的企业提供用人保障。

（七）借援疆之力发展团场经济

2011年5月，中央召开了新疆工作座谈会，决定全国19个省市对口支援新疆和兵团经济建设，“经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆”全面开展。江苏镇江市对口支援农四师，2011年援疆资金1.46亿元，以后每年8%递增。六十四团要紧紧抓住援疆的有利时机，借助援疆的力量推动团场经济跨越式发展。一是借援疆之力加快民生工程建设，特别要加快小城镇建设、交通基础设施建设、教育基础设施建设、生活基础设施建设，2011年镇江援建六十四团可克达拉双语中学项目3450万元，援建六十四团保障性住房项目1000万元，为团场经济发展提供了必要的帮助。二是借援疆之力建设干部人才队伍，要主动引进援疆干部为团场经济建设服务，充分利用援疆“人才培训”项目送干部人才到江苏培训、交流学习、任职锻炼，提高他们的综合素质和履职水平。三是借江苏镇江的平台，加强与内地的交流合作，学习江苏的经济发展模式和发展理念，学习工业化建设的先进经验，学习招商引资的工作思路，推介六十四团优势资源和优惠政策，扩大招商引资的途径。■

参考文献：

[1]刘永佶.民族经济学大纲[M].中央民族大学出版社，2006

[2]曹海英.中国西部民族地区新型工业化[M].中国经济出版社，2010

[3]刘以雷.新形势下新疆兵团经济改革发展大思路[M].社会科学文献出版社，2010

[4]2007—2011年农四师统计提要[Z].农四师统计局编

（李德宽，江苏省镇江市援疆干部）