关于依托内地省市援疆与提升自我发展能力的对策建议

金之镇　刘迪生

新疆在我国具有特殊的战略地位，实施新一轮对口援疆是党中央、国务院作出的重大决策，是中央新时期新疆工作总体部署和整体安排中的重要组成部分，对于推进新疆跨越式发展和长治久安、提高各族人民生活水平、全面建设小康社会、缩小地区差距、加强民族团结、维护祖国统一具有重大意义。

一、 新一轮对口援疆的实践与成效

新一轮对口援疆工作实施两年多来，各对口援疆省市围绕民生建设，以解决受援地各族群众生产生活中最直接、最现实、最急迫的问题为切入点，科学组织实施了2370个援疆项目，投入援助资金240亿元。培训新疆各类干部人才6.1万人，赴内地培训2.3万名未就业大学毕业生，通过招商引资、项目引才、工作培养等引才方式，吸引2300名各类人才来疆工作，通过援疆，促进了新疆经济社会的全面发展。人民生活水平明显提高；推进了现代产业体系构建；优化了受援地党政干部和专业技术人才的结构；提升了新疆文化的影响力；提高了教育科技水平；增强了生态自我保护能力；提升了金融业竞争力。

二、依托内地省市援疆与提升自我发展能力面临的问题

（一）缺乏自治区政府层面高规格的对口援疆组织协调机构

新一轮援疆是全方位的援疆，是一项长期性的战略任务，时间跨度大，工作难度高，涉及部门多，涵盖经济社会的各个方面，但目前自治区组织协调对口援疆工作的机构设在发改委仅有一个援疆处，难以对整个援疆工作进行宏观统筹、全面协调，对涉及到援疆工作一些重大问题无法决策和制定相关政策，特别是在一些受援地援疆项目建设和产业发展与当地协调面临一些困难和挑战，导致对口援疆工作难以高效有序开展。

（二）缺乏依托援疆与提升自我发展能力整体战略

目前自治区在围绕援疆工作与提升自我发展能力方面还缺乏整体战略，对口援疆工作与各领域的战略相互配套，协调衔接不够，难以形成一个完整的战略体系，从国家层面看，还缺乏支撑新疆发展的各方面战略的统筹。

（三）缺乏差异化区域援助政策目标与法律保障

新一轮对口援疆按照中央统一布署，现阶段各援助省市支持各受援县市的重点任务和目标无差别，忽略了新疆不同区域经济社会发展的差异性，采取“一刀切”的援助政策及目标，与不同区域发展战略不相一致。其次，新一轮对口援疆还缺乏一系列的法律法规保障。

（四）与“硬件”建设相比“软件”建设滞后

新一轮对口援疆工作开展以来，援助项目涉及的“硬件”建设成效显著，但“软件”建设相对滞后，尤其是干部人才队伍建设滞后，人才总体缺乏，特别是基层干部人才匮乏，干部人才流失严重，干部人才培养过度依赖援助省市，自我培养发展能力依然偏弱。

援疆工作启动以来，受援地农牧民生活设施和公共服务设施得到明显改善，乡镇卫生院、 学校、幼儿园等硬件设施完备，环境优良。但与此同时“软件”建设严重滞后，医疗卫生人员及双语教师素质与“硬件”不相适应，影响自我发展能力的提升。随着大量援疆企业和项目落户南疆地区，企业招工难的问题日益突出，缺乏劳动产业大军，特别是缺乏专项技能人才。

（五）产业发展缺乏宏观统筹及整体布局

由于新一轮援疆采取结对关系进行援助，各对口援疆省市在项目建设和产业发展方面与自治区产业发展总体规划衔接不够，受对口援疆关系的限制，自治区难以整合各对口援疆省市的力量形成合力，对一些重点区域和优势产业进行重点投入。从自治区层面看，一些重大项目建设存在布局不合理、重复建设，产业同构，资源浪费等问题。同时，还存在“县县建园区”不符合经济发展规律状况。

（六）现代思想文化宣传教育推进力度不够

目前新疆意识形态领域反分裂斗争形势严峻，特别是对青少年的争夺异常激烈，推进中华思想文化宣传教育，占领意识形态阵地，增强各族群众“四个认同”有待进一步强化。依托援疆加强思想文化阵地建设工作，目前基本停留在县市级，面向农村基层推进力度还不够。

对口援疆省市还未充分发挥各自文化资源优势，还缺少把中华优秀思想文化产品与民族文化融合，以民族形式表现出来的文化精品，致使广大农牧民理解、欣赏和接收的效果不佳，另外思想文化宣传教育方式还有待改进创新。

三、依托内地省市援疆与提升自我发展能力对策建议

（一）建议成立“援疆委员会”，负责统筹协调援疆工作

对口援疆省市是推进新疆实现跨越式发展和长治久安的一支重要力量，必须将对口援疆作为一个整体统筹考虑，建立一个强有力的政府高层次专业管理部门，改变目前多部门、多头分散与援疆省市联系甚至安排任务的状况，由“援疆委员会”统一协调各援助省市的援疆工作包括自治区党、政及一些职能部门的涉援工作，以保证援疆工作顺利进行。

（二）国家和自治区应对新疆发展和稳定实施战略统筹

建议国家从长远战略利益出发，结合新疆实际，统筹制定和实施内外结合，相互衔接的经济社会、民族宗教、教育文化等重大战略，以保障新疆实现跨越式发展和长治久安。

建议自治区进一步论证、积极争取将对口援疆上升为国家战略，这样可以使对口援疆工作不受时间的限制，建立横向转移支付的制度，使对口援疆由政治任务逐步演变为一种制度化的经常性财政行为。

自治区应以新一轮西部大开发为总体战略，以对口援疆为引领，与向西开放战略、新疆国际能源大通道战略等，形成一套完整配套、相互协调的战略体系，推进新疆经济社会可持续发展。

（三）制定援疆区域差异化的政策目标与法律保障

建议对不同区域采取差别化援助方式，实施差别化的援助政策目标，根据受援区域的实际情况，可划分为四种类型，对不同类型区域采取不同的援助方式和政策目标。

建议根据受援区域需要解决的突出问题，研究制定相关法律法规，采取一些特殊政策，以法的形式固定下来。保障对口援疆稳定有序进行。

建议国家应采取灵活多样的援疆政策工具。加大中央财政对新疆转移支付力度，设立援助基金直接进行公共投资，制定经济激励政策（补贴、税收优惠等）、简化行政程序等，形成援疆政策工具组合，进一步加大对援疆的支持力度。

（四）强化受援地“软”件建设

建议从新疆实际出发，对专业人才的培养，以照顾和提供优惠为主逐步转变为实施激励机制与照顾相结合的政策。特别是对受援地基层一线工作的医疗卫生、教育等领域的专业人员也要采取奖惩并重的激励机制，鼓励他（她）们努力学习业务知识，积极进取，增强竞争意识，而不是一味地只强调照顾和优惠政策。

建议在全疆范围内实施大培训战略。借助对口援疆省市职业教育资源，紧密结合企业用工需求，重点强化对农牧民职业技能培训，突出思想教育，通过高位推动，建立大培训的长效机制，逐步形成劳动产业大军，为新疆实现跨越式发展和长治久安提供人力资源保障。

（五）统筹产业整体发展与合理布局

建议自治区统筹国家、对口援疆省市及自治区各方面的资金、人力等资源，按照自治区“十二五”产业总体发展战略和布局的要求，打破各部门、各地区、各对口援疆结对关系的限制，在自治区层面，对一些重点区域的优势产业，给予强有力的支持，快速实现突破，尽快形成优势产业的规模化和竞争力，加速提升产业自我发展能力。

尽快制定全区产业援疆总体规划，并与自治区产业发展规划相衔接。

进一步完善产业援疆的配套政策，在资金、税收、金融、土地等政策方面给予支持，推进产业转移，促进产业对接，加快政府职能转变，提高行政效率，不断优化产业发展的软硬环境。

（六）加快实施现代思想文化推进战略

一是依托援疆力量在全疆范围实施“农村中华文化扎根”工程，把自治区及受援地在农村教育文化方面的投入集中统筹使用，重点在南疆农村把广泛开展思想教育、现代文化宣传作为一项重大战略加速推进。

二是实施“中华文化与新疆民族文化融合”工程，把中华文化思想教育性强的优秀文艺作品，通过译制、转换，使之变成各族人民易于接受、易于理解、易于欣赏的教育文化产品，重点解决新疆原创能力有限和教育文化结构的问题。

参考文献：

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[6]栾贵勤等.区域经济学[M].清华大学出版社，2008

〔本文为新疆维吾尔自治区社科基金大研究项目“依托内地省市援疆与提升自我发展能力研究”（10AAJY005）阶段性研究成果〕

（金之镇，1970年生，新疆新能源集团董事长助理、硕士。研究方向：宏观经济理论与企业管理。刘迪生，新疆发展改革委经济研究院副院长，研究员。研究方向：区域经济学）