提高小面额人民币整洁度的难点及对策

王学茂 李忠萍

摘要：根据《人民币管理条例》和《残损币兑换办法》等有关规章制度，加强人民币流通管理，提高流通中人民币整洁度，维护人民币的信誉是基层人民银行履职的重要内容。但由于一些具体原因，近年来，小面额人民币流通中存在券别结构不合理、硬币沉淀多、宣传力度不够等问题，本文结合实际在分析这种现象产生的原因的基础上提出了相应的对策建议。

关键词：人民币整洁度；问题；建议

为了改善流通中人民币券别结构，满足经济社会发展的合理需求，近年来，人民银行加大了对小面额人民币的投放力度。但是，由于小面额货币流转不畅，大量小面额人民币被居民和小商家沉淀下来，从而产生小面额人民币使用频率越来越低、使用数量逐渐减少现象，造成了社会资源的闲置浪费。

一、小面额人民币流通中存在的问题

1.人民币投放的券别比例失调。调入发行基金券别结构单一，小面额人民币回笼与投放量严重失调，流通中的小面额人民币新券投放量小，局部供应脱节，难以满足社会的支付需要。一些残损票币即使回收了，无奈之下也得再次投放出去，重新进入各流通领域，循环使用，加重破损程度，直接影响了人民币的整洁度。

2.小面额纸币与硬币混合流通，硬币受排斥。目前，我国采用的是小面额人民币纸币与硬币混合投放流通的方式，由于硬币体积小，存在携带、保管、清点不便及易丢失等方面的缺陷，人们在进行经济交往时往往会优先选择携带方便的纸币，而不愿去使用硬币。这样，小面额纸币反复超期使用，损毁破旧现象严重，影响了人民币在人民群众中的形象。

3.硬币沉淀多，回笼不畅。批发、零售商家为应对零钞紧张和方便找零，经常储备一定数量零钞票，而硬币质量重、体积小、不便携带，结果是大量的硬币在市民手中沉积。据了解，大部分居民手中都存有一定数量的硬币。这一方面与市民的习惯使用纸币嗜好有关，另一方面与硬币的不易携带不无关系。由于现在流通的硬币特别是作为流通主力的硬5角与1角，更不便携带和保管；加之金额小，居民在收到硬币后基本上都不会拿到银行存，而是随便找个地方存放，导致很大一部分硬币滞留在居民家中，使数量可观的硬币无奈留存在民间，从某种意义上讲是退出了流通领域。

4.宣传力度不够。一方面，老百姓缺乏残损币兑换知识，很少主动兑换残损币；公民缺乏正确使用和爱护人民币的法律意识，对人民币任意损坏，在人民币上乱写乱画，损坏了人民币的声誉和流通秩序；另一方面，部分基层金融机构营业网点出纳人员素质不高，对残损币挑剔标准掌握不准确，同时对残损人民币回收工作认识不足，对回收残损币积极性不高，存在“三怕”：一怕麻烦，挑剔残损币要分清版别和券别，加之残损币既脏又乱，费时费力；二怕担责任，因对残损人民币兑换标准掌握不准，不敢兑换；三怕占压库存，收兑残损币要集零成整，时间长上缴慢，占压库存影响收益。因而不愿收兑残损币，对收入残损币不能及时整点入库，随收随付，造成恶性循环。

二、对策与建议

1.加大小面额人民币的投放量。在保证现金供应的前提下，各级人民银行应加大小面额人民币的投放力度，满足市场流通需求，只有把大量新券投放出去，才能把流通中的残损币替换回来，真正实现以旧换新的目标。一是在夏粮、棉花、农副产品收购季节，为方便携带，尽量满足客户需求，适当增加大面额人民币的投放，减少小面额人民币的投放；二是对金融机构其他方面的提款，根据提款金额及人民币各券别库存情况，合理搭配主币、辅币、纸币、硬币，适度投放；三是针对金融机构提款人员对券别的不合理要求，进行耐心细致地宣传、解释，使他们充分认识到进行人民币券别的合理调剂，金融机构是办理人民币存取款业务不可推卸的责任；四是各金融机构提款后，应及时将各营业网点所需券别搭配下发，避免因券别供应不及时而影响券别合理适度投放，在办理业务时，要主动进行小面额人民币的合理搭配，加大人民币所需券种的投入，切实提高流通中小面额人民币的整洁度。

2.加强人民币宣传引导工作。要做好小面额人民币流通的宣传引导工作，提高群众和商家使用硬币的意识，培养大家使用硬币的良好习惯，减少硬币体外循环数量，积极引导硬币进入市场流通。金融机构要深入社区、学校、车站、超市等硬币沉淀较多区域开展硬币兑换服务活动，引导居民将家中沉淀硬币到银行兑换，以此活动为引导，促进各银行业金融机构形成常态化的小面额人民币兑换服务机制。人民银行要采取多种形式，利用当地报纸、网络、移动通信、电台、电视台等新闻媒介，深入开展《人民币管理条例》和爱护人民币的宣传活动，提升城乡居民爱护人民币意识，树立“爱护人民币光荣，损毁人民币可耻”的观念，增强广大公众法制观念和爱护人民币的自觉性；加强对金融机构的督促和指导，充分认识做好小面额残损人民币回收工作的重要性，引导金融机构因地制宜，开展多种形式的宣传活动，增强服务意识，提高服务水平，不能因为机构精简、人员减少、业务量大等原因，而将兑换零残损币的客户拒之门外。在每个办理人民币存取款业务的营业场所，要设置零残损币兑换窗口、公示《人民币管理条例》和《残损币兑换办法》等有关规章制度、公示无偿提供券别调剂及残缺污损人民币兑换业务的服务承诺。

3、加强小面额残损币回收力度。一是实行金融机构小面额残损人民币首兑责任制。凡办理人民币存取款业务的金融机构，应无偿为公众办理残损人民币兑换、回收业务。各金融机构不得互相推诿、拒绝办理小面额残损人民币兑换、回收业务。加强对出纳人员的培训和职业道德教育力度，提高他们的道德修养和业务素质；二是加强对金融机构小面额人民币的收支监督。建立和健全金融机构小面额人民币收支监督机制，设置监督举报电话，公布举报监督电话号码，接受社会公众对金融机构的投诉或服务反馈，督促金融机构真正设立窗口，挂牌收兑残损币，方便群众，提高人民币整洁度。

4、加强考核检查工作。各金融机构要高度重视人民币的管理工作，制订人民币收付业务的内部考核制度，要采取询问、实地查看、跟班作业等方式，定期开展对临柜人员人民币收付业务的考核工作。基层人民银行要严格按照检查程序、检查步骤、检查内容、检查范围，不定期地对各金融机构人民币收付业务和钱捆质量进行监督、检查和现场指导，督促金融机构严格执行《人民币管理条例》和《残损币兑换办法》及有关规章制度，及时解决残缺污损人民币兑换工作中存在的问题。通过开展监督检查，及时发现问题，解决问题，防止在办理残损人民币回收、兑换业务中发生推诿、拒收、拒兑现象，规范残缺污损人民币兑换业务操作程序，健全内部管理机制，为残损人民币兑换工作的顺利进行提供保障。