企业信用体系建设的威海实践

薛爱民

威海是山东省首批进行企业社会责任评价试点的三大地区之一。近年来，威海市工商局、企业信用与社会责任协会结合工作职能，在企业信用体系建设方面做了大量有益探索，取得了一定成绩，同时也存在一些不足。

企业信用体系建设开展情况

企业社会责任试点工作有序开展。成立了由工商牵头、28个部门参与的企业履行社会责任联席会议办公室，出台并下发了《关于企业履行社会责任激励约束机制的试行意见》等一系列文件制度，建立健全了一整套行之有效的工作制度，先后有1260余家企业参加省、市级试点工作。通过积极引导，芸祥绣品有限公司等20余家试点企业在开展新农村建设活动中，帮助32000余名农村妇女足不出户实现了就业；威海紫光科技开发有限公司围绕无花果“特色农业”成功申报“威海无花果”地理标志商标和“中国驰名商标”，做大精深加工产业链条，被国家工商总局公示为全国“守合同重信用”企业。

企业信用信息征集、公开体系初步建立。依托已经形成的市局、县级局、工商所三级联网的业务系统，建立和完善企业信用书式档案，开发企业信用体系计算机软件及信用分类监管软件，在纵向上实现了企业信用信息的资源共享。在市局和7个县级局设立对外查询服务窗口，免费查询相关企业信用信息状况，获取信用证明。与此同时，还创办《威海信用与合同》月刊，公示企业信用信息、交流典型案例，进一步提高了企业诚信意识。

企业信用评价体系逐步健全。联合税务、环保等相关职能部门成立推动企业履行社会责任领导办公室，建立企业履行社会责任联席会议制度，出台《威海市企业社会责任评价标准》，确定了9个大类、208个小项的考核细则和标准，在全市范围内开展企业信用评价工作。对信用评价良好的企业授予荣誉称号，进一步提高其信用管理水平，对存在社会责任问题的企业，及时下达《责令整改通知书》进行督导，有效推进了企业信用意识的提升。目前，威海市共培育国家级“守合同重信用”企业9户，省级“守合同重信用”企业179户，“优秀企业公民”7户，国家级“文明诚信企业”22户。

信用合同示范工作全面推进。制定了18大类、1450余种涉农（渔）及特色行业合同示范文本，通过在各工商所建立合同工作指导站的方式，在全市范围内推广使用。在订单合同中增加情势变更条款，工作人员全程进行合同指导，最大限度减少了合同违约情况的发生。此外，引导信誉度良好的企业推行“公司+农户”订单农业发展模式，鼓励企业与农户签订合同，提前约定好订单数量和价格，实现“一对一”销售，“订单农业”年合同履约金额超过18亿元，有效破解了“农产品销售难”问题。

企业信用体系建设中存在的主要问题

近年来，威海市企业信用体系建设取得了一定成绩。但受各种因素制约，有些工作还没有完全到位，一些影响企业信用形象和信用环境的问题还比较突出。

企业信用意识相对淡漠。由于目前企业信用道德文化建设普遍滞后，部分企业对信用与企业发展的促进作用认识不够，未能树立起“信用是企业无形资产”的理念，造成企业失信行为繁多。

信用法制保障措施未真正建立。信用法律制度的不健全使社会经济主体的经济行为缺乏刚性约束，守信成本高，失信成本低且收益大。一些企业违约不讲信用的收益远比付出的代价大，导致守信的市场主体在市场竞争中被淘汰或自动放弃守信原则。

信用评价体系尚不健全。目前，威海的企业信用评价工作是由工商部门单独实施的，各政府部门交流信息的主动性、协作性不够，不能真正建立起统一的社会信用互联互通、共建共享的联合征信数据平台，导致信用评价的结果有可能产生误差或冲突。而且传统的信用评价大多关注市场主体是否违反行政管理法规，而忽视经营活动中的合同履约率、消费者投诉率、资产负债率等事项，评价标准不够全面。

信用信息公开推进不力。在微博、微信等网络平台迅速发展的今天，政府部门信息发布稍有不慎即可能引发重大舆情问题。在此情况下，除非有硬性规定，否则政府部门极少对严重失信企业信息主动进行公开，以防范负面舆情出现，规避行政风险。这就导致企业信用信息较少被公众知晓，不利于社会监督机制的建立，更在一定程度上纵容了失信企业的违法经营。

“守重”企业认定工作有待加强。一是“守重”企业的比例偏低。目前，威海市“守重”企业总量仅占企业总数的1.5%，低于山东省经济发达地市。二是“守重”企业行业发展不平衡。已公示、认定的“守重”企业主要分布在加工制造业等传统行业，新兴服务业、涉农（蓝）企业等高科技行业和威海特色产业企业比重偏低。三是“守重”企业准入门槛设置、考核标准体系计分权重、特殊行业控制等方面，有的还不适应企业的要求，导致部分有发展前景、经济和社会效益良好的行业和部门被“拒之门外”，影响到各所有制体系及门类发展的均衡。四是对“守重”企业的优惠政策较少且落实不到位，一定程度上影响了企业主动参评和申报的积极性。

进一步推进企业信用体系建设的若干建议

深入推进“守重”企业认定活动。实践证明，开展“守重”活动符合社会信用体系建设的本质特征，符合企业的内在需要。工商及行业协会等部门应进一步强化服务职能，加强对企业合同信用管理人员的教育和培训，不断提升企业的合同信用管理水平。同时，加大对新申报“守合同重信用”企业的培育力度，采取走访调查、教育培训、现场指导帮扶等方式，帮助企业提高合同信用与社会责任管理水平，倡导企业自觉发布企业社会责任报告，在经济活动中生产使用信用产品，主动提供信用报告或授权他人查询自身的信用报告。

建立多部门共享的信用信息资源数据库。我国的信用信息资源分布在不同的政府职能部门或政府公共事务管理部门中，各个部门或系统都有不同的信息保密规定，信息开放非常有限。建议打破仅以各级工商部门纵向信息为企业信用等级评价的格局，建立网络化信用征集系统，该系统应在工商登记、执法业务数据基础上，以地方政府名义向政府部门、司法机关、公用企事业单位常态化征集信息，形成企业信用信息数据库，技术上实现全市范围内的信息征集和共享。

完善企业信用监管运行机制。积极整合各类市场主体在登记监管、合同管理、商标广告管理、公平交易等方面的信息，将信用分类监管与风险度分级管理相结合，将信用分类监管与重点经营区域管理相结合，将信用分类监管与工商所区域综合监管服务责任制相结合，在基层片区试行集监管、服务、监督三大体系为一体的区域综合监管服务责任制，形成依托监管抓服务、依托监督促监管的运行机制。

深化企业诚信激励和失信惩戒体系建设。将企业信用信息应用到具体的业务工作中，建立“一处失信、处处受制”的企业失信惩戒机制。建议政府出台政策，将企业信用与个人信用有效结合，对企业和企业相关责任人在行政许可、信贷、税务、商业保险、日常监督等各个方面实行相应的“守信优惠、失信制约”措施；在工程建设项目招标投标、国有土地使用权和矿业权出让、政府采购、国有产权以及其他公共资源交易活动中设立信用“门槛”，以企业信用评价作为选择的重要依据，促进企业诚实守信。

编辑 赵钧