促贸援助：让发展中国家融入价值链

雷蒙

7月8日至10日，拉巴德中心外面挂着巨大的绿色横幅，横幅上用英法西三种文字写着“促贸援助”（Aid for Trade），世贸组织迎来了2013年下半年的第一件大事——“促贸援助”第四次全球审议会议。虽然对大多数人来说，“促贸援助”是一个很陌生的题目，但对世界上绝大多数国家来说，“促贸援助”却是一份沉甸甸的礼物和责任。

“促贸援助”倡议是世贸组织在2005年香港部长级会议上发起的一项活动，旨在帮助发展中国家，特别是最不发达国家，通过提高生产供应能力、加强基础设施建设、增加市场准入机会等方式，更好地融入多边贸易体制，并从全球贸易中受益。根据世贸组织与经合组织的联合研究，在“促贸援助”领域投入的1美元能够推动发展中成员出口增加8美元，甚至20美元。

与以往相比，本次审议参会规模更大、级别更高：来自印尼、哥斯达黎加、中国、美国等成员的40多位正副部级官员和经合组织、国际货币基金组织等国际机构领导人出席会议，1400多位政府、学者以及私营部门代表注册与会。

今年审议的主题是“融入价值链”，是在两个重要背景下进行的：第一，全球价值链成为国际贸易的主要形式。在经济全球化不断深入发展的情况下，各国都不可能独立完成产品和服务从生产到贸易的全过程，这也就为发展中国家利用贸易实现本国经济增长和发展带来了机遇，同时也给发展中国家提出了新挑战。第二，全球金融危机影响了发展援助规模的增长。金融危机重创主要经济体，发达国家财政紧缩不得不减少本国官方发展援助规模，造成过去两年全球发展援助连续下降。众所周知，贸易是推动发展的重要引擎。在多哈回合谈判短期内无法成功结束的情况下，如果连“促贸援助”倡议都不能有效实施，发展中成员将更难融入多边贸易体制，因此拉米总干事在会议期间疾呼“我们将无法承担促贸援助势头丧失的代价”。

会上，各方围绕这一主题的讨论侧重点明显不同：发展中国家的专家和政府代表认为应当首先稳定“促贸援助”规模，援助应致力于改善本国基础设施建设，帮助其进人其他国家市场；而发达国家和国际组织的代表则坚持发展中国家应改善国内投资环境，推动国内改革开放，推动贸易便利化、降低贸易成本以更好融入价值链进程。美国、欧盟、澳大利亚等27个发达国家甚至发布联合声明，承诺愿意提供相关援助帮助发展中国家履行在贸易便利化方面的义务，试图说服发展中成员接受贸易便利化协议。在这种情况下，拉米总干事的总结陈词两边都不得罪，颇有些“和稀泥”的感觉。

值得一提的是，中国成为本次审议活动的重要亮点：与会嘉宾高度赞扬中国通过参与东亚和全球价值链进程实现本国脱贫和经济发展，中国独特的对外援助模式有效推动了非洲和拉美发展中国家融入价值链。当然，国际社会也对中国等新兴经济体在参与“促贸援助”、推动三方合作等工作提出了更高的要求。

这次审议会议的重要意义在于规划“促贸援助”的未来。在笔者看来，如果要维持“促贸援助”倡议的势头，不妨从以下方面开展工作：第一，国际社会，特别是发达国家应加大对官方发展援助的投入，确保最不发达国家在援助中的适当比例；第二，重视发展中成员之间的经验交流和合作。中国、哥斯达黎加、孟加拉等发展中成员是“促贸援助”和价值链进程的受益者，应当充分借鉴其经验，同时充分利用中国、印度等新兴经济体不断增加的对外投资为其他发展中成员提供发展机遇；第三，加快拉美和非洲区域价值链的培育。当今的区域价值链主要集中在北美、亚洲和欧洲地区，并没有覆盖拉美和非洲国家地区，未来应当重点培育这些地区的区域价值链；第四，加大私营部门的参与力度，让企业更多地参与到这一活动中来。

编辑 赵丽芳