碳关税对广州重点出口行业的影响

童俊军　高晶　余建华　黄倩

目前，法国、英国、美国等国家已先后提出了以实施碳关税的方式来应对全球气候变化的主张，并研究了征收碳关税的具体时间和税率。碳关税被视为新型技术性贸易措施，形势日渐严峻，亟待重视。广州市作为一个外向型经济城市，在实现从“贸易大市”向“贸易强市”转型的过程中，不可避免地要面临形势日渐严峻的碳关税等新型技术性贸易措施。因此，如何客观地分析碳关税对广州市电子通讯行业、纺织行业和钢铁制造行业三大重点出口行业的影响，谋划可行的应对策略，尽可能降低碳关税对广州市出口贸易的影响，亟待探索应对并有着典型意义。

碳关税主要是针对高耗能的碳排放密集型产品特别征收的二氧化碳排放关税。这一概念最早由法国提出，但真正引起重视的是2009年6月22号美国众议院通过的《清洁能源安全法案》，依据该法案，美国将从2020年起对未实施碳减排限额国家的高碳商品征收碳关税。我国有专家研究认为，如果美国政府在2020年前后实施碳关税，其征收税率以现行美元汇率估算可能会在每吨二氧化碳30-60美元之间。除美国外，国际上其他发达国家也提出了征收碳关税。例如，前法国总统萨科齐提出从2010年1月1日开始征收的碳关税税率为每吨二氧化碳17欧元（约合24.78美元），并且此后税率还将逐步递增；而根据英国政府2006年发布的《斯特恩报告》，碳关税的征收税率可能高达每吨二氧化碳85美元。基于此，笔者模拟碳关税税率为30美元/吨二氧化碳、60美元/吨二氧化碳和85美元/吨二氧化碳三个级别，开展影响分析。

考虑到碳关税目前尚未实施，没有历史数据可供参考，因此无法直接通过回归估计得到相应的弹性系数，来分析其对出口贸易的影响。在这一限制条件下，笔者从碳关税引起产品价格变动的视角进行间接衡量，从而定量分析其对广州市重点出口行业的影响。

碳关税对广州市重点出口行业的影响

对出口量的影响

为测算碳关税征收带来的出口减少的影响，基于间接衡量思路，笔者先计算不同碳关税税率相当于价格变动的百分比，然后再乘以由模型估计得到的各类产品的出口价格弹性系数，得到相应出口数量变动的百分比。通过计算得出：若征收30美元/吨的碳关税，电子通讯行业、纺织行业和钢铁制造行业产品出口量分别下降6.11%、2.67%和21.32%；若征收60美元/吨的碳关税，三大行业出口量分别下降12.23%、5.35%和42.65%；若税率为85美元/吨，三大行业出口量分别下降17.32%、7.58%和60.42%。由于各行业碳排放量和单位产品能耗差异较大，因此三大行业所受影响差别很大，纺织行业受影响最小，电子通讯行业较小，钢铁制造行业受冲击最大。

对生产成本的影响

计算出不同碳关税税率相当于价格变动的百分比之后，再除以产品出口成本，就能得到碳关税导致产品成本上涨的百分比。若征收30美元/吨的碳关税，电子通讯行业、纺织行业和钢铁制造行业的产品出口成本分别上升5。16%、6.94%和11.58%；若征收60美元/吨的碳关税，三大行业出口成本分别上升1032%、13.89%和23.16%；若税率为85美元/吨，三大行业出口成本分别上升14.62%、19.67%和32.81%。由于各行业单位成本差异较大，因此，三大行业出口成本受碳关税冲击亦有较大差异，电子通讯行业成本上涨幅度最小，纺织行业较小，而钢铁行业成本上涨最大。

对就业的影响

在考虑碳关税对就业的影响时，笔者将出口量下降导致的工业增加值下降额，除以全员劳动生产率，再除以原就业人数，得到下降的就业百分比。若征收30美元/吨的碳关税，电子通讯行业、纺织行业和钢铁制造行业的就业分别下降0.92%、2.29%和3.08%；若征收60美元/吨的碳关税，三大行业就业分别下降1.85%、4.59%和6.17%；若税率为85美元/吨，三大行业就业分别下降2.62%、6.50%和8.73%。可以看出，相对于出口量和生产成本的影响，征收碳关税对三大行业就业的影响并不太大，但由于各行业劳动生产率不同，因此三大行业就业所受影响亦不相同，电子通讯行业就业下降幅度最小，纺织行业次之，而钢铁制造行业所受影响最大。

总体来看，尽管受碳关税冲击最大的依然是高碳行业，如钢铁制造行业，但从分析结果来看，碳关税对行业的冲击并非完全与产品的单位碳排放强度成正比。如相对于碳排放强度较高的纺织行业而言，碳排放强度较低的电子通讯行业在出口量方面受到碳关税的影响显然更为严重，电子通讯行业出口量下降比例约是纺织行业的一倍多。造成这种现象的原因与多方面有关，例如产品价格弹性系数大、出口产品单位价格相对不高，市场需求量受产品价格变动影响大等。

应采取多举措前瞻性应对

一是紧密贴合我国低碳发展战略，充分体现广州市的示范带头作用，积极推进具有广州市特色的低碳发展保障支撑体系。党的十八大报告中提出：要积极开展节能量、碳排放权交易试点，着力推进低碳发展。广州市作为泛珠三角的核心城市，应积极发扬先行先试、示范带头的精神，把低碳经济上升到城市可持续发展的重要战略地位上来，积极参与国内的各项低碳工作，如低碳试点建设等，借助我国对低碳试点的扶持，率先建立具有广州市特色的低碳发展保障支撑体系，落实配套政策和资金保障，为广州市企业积极应对碳关税提供良好的政策和经济环境。

二是密切关注碳关税等贸易措施的动态，科学评估其对广州市出口贸易的影响，针对不同类产品制定差异性的措施，确保出口经济稳步增长。对于能源消耗及碳排放密集型产品，其政策重心应放在：一方面采用强制和引导相结合的政策，如建立碳排放权交易市场，以市场化的手段实现总体减排；另一方面通过政策鼓励节能减排措施，如发展新型能源、采用新的环保技术等。对于非碳排放密集型的出口量大的产品，其政策重心应在于提升产品技术含量，以价格竞争力逐步转向为质量和技术竞争力为导向，如加大科技投入，鼓励技术创新等。

三是加快推进经济结构的调整。通过产业转型升级，促进产业结构变革，改善出口结构，从根本上提高广州市经济对抗国际环境变化的耐冲击性。目前，主要发达国家在国际经济大环境下，市场需求、供给结构和贸易结构都面临深度调整，经济复苏缓慢乏力，这在客观上为广州市乃至我国加快结构调整和转型升级，缩短与发达国家技术水平差距提供了宝贵的时间和空间。未来一段时间，广州市应集中精力大力培育战略性新兴产业，加快构建以服务经济为主体、现代服务业为主导，现代服务业、战略性新兴产业与先进制造业有机融合互动发展的现代产业体系。一方面引导加工贸易企业加快向自有品牌营销的转型提升，推动贸易方式向货物贸易与服务贸易协调发展转变；另一方面，在巩固传统发达经济体目标市场的基础上，拓展新兴市场，进一步优化出口市场格局。

四是引导并组织广州市相关机构参与相关环境贸易条款、标准、规范等文件的制定，争取国际话语权。一是加快低碳标准化工作研究力度。加强农业、食品、环境保护、资源节约与综合利用、高新技术等涉及广州市核心竞争力和事关国计民生的重点领域的标准化研究工作，提升低碳标准化科研及其成果的水平。二是提升组织开展国际低碳标准化工作的参与度。积极推动广大企业采用国际标准和国外先进标准，资助相关机构和企业代表参与国内外标准化活动，致力争取低碳国际标准制定的发言权和主导权，切实有效地为国内低碳标准化工作提供保障措施、创造良好环境。三是吸取国内外同行先进实践经验。积极学习借鉴国内外先进地区在推进低碳标准化实践过程中的成功经验和做法，采取重点突破和全面推进相结合的方式，加快构建广州市低碳标准化框架体系。

编辑 罗曙辉