行政事业单位内部审计探讨

李新宇

行政事业单位内部审计是行政事业单位经济监督工作的重要组成部分，是行政事业单位内部审计机构依法独立监督和评价本单位财务收支、经济活动的真实性、完整性、合法性及加强内部控制和风险管理的一种行为。对于行政事业单位而言，内部审计制度的建立和完善能够在实现单位工作效率提高的同时，也实现政府形象的塑造和建立，并对社会主义事业各项工作的开展起着重要的意义。但是长期以来，行政事业单位内部审计相对薄弱，很多行政事业单位没有把内部审计摆上议事日程，造成我国行政事业单位内部审计存在很多问题，本文就这些问题展开讨论。

一、行政事业单位内部审计工作中存在的问题

1.内部审计机构的独立性不强。

内部审计工作的独立性是与财务监督、会计监督最为本质的区别，因而，内部审计工作的独立性直接影响到部门职能职责的发挥。内部审计机构是单位内部设置、履行独立审查职能的部门，其任务主要是检查、取证、分析和评价单位的各项经济业务活动内容是否符合国家相关的财经法律、法规。现阶段，行政事业单位内部审计机构设置是：小部分单位设置了相对独立的内部审计机构；大多数单位未设置内部审计机构，而是同财务部门一起，两块牌子一套人马，基本上不配备相应的审计人员。因而在审计过程中会受到相关部门或人员干扰和制约，难以充分发挥内部审计的独立性和客观性。

2.内部审计人员的专业水平亟待进一步提升。

内部审计是一项专业性、技术性很强的工作，审计人员综合素养的高低与否决定了审计工作能否客观、公正、权威的开展。内部审计人员不仅要掌握和精通一定的财务、审计知识，还要掌握经济学及其他方面的知识。但目前，从数量上看，内审人员还不适应我国行政事业单位工作的需要；从结构上看，内审人员年龄结构不合理，年龄较大的内审人员较多；另一方面大多数内审人员由财务人员或从事纪检监察工作的人员兼任，这些人员虽然具有一定的财务知识及经验，但对内审工作还不能胜任。从内审自身来说，有的内审人员安于现状不能及时更新和充实审计知识，严重降低了内审工作的质量，也削弱了内审工作的力度。

3.内部审计内容单一，工作无法适应新形势的要求。

首先，在市场经济得到迅速发展的条件下，行政事业单位的职能不断多元化，但从当前的内部审计工作来看，大部分的工作内容还只是限于对财务收支的审查和记录，并只进行审计的事后监督，这明显并不能满足经济发展的需求，很难对单位管理中的新问题提供解决方案。其次，现代科技和计算机网络技术已经在各个领域广泛应用，财务处理上的差错将会越来越少，这对行政事业单位内部审计工作提出了新的要求，单一的财务收支审计已不能适应不断发展的新形势的要求，这就要求内部审计工作要不断拓宽自身的工作内容，才能适应现代化行政事业单位内部审计工作的要求。

二、加强行政事业单位内部审计监督的对策

1.建立健全独立的内审机构。

首先，对于行政事业单位内部审计部门的独立性需要正确定位，内审部门肩负着对行政事业单位工作成效的监督和评价工作。为保证内部审计的独立性和客观性原则得到充分的体现，行政事业单位有必要从内部审计的机构设置、人员安排、经费及业务等多个方面加以规范，保持内部审计的独立性和权威性，建立起独立于财务部门的内审机构。其次，赋予内审部门对其他职能部门监督的权利和义务。保证内部审计工作按计划进行，保证内审人员开展工作的力度，也确保审计部门对单位主要负责人直接汇报内审工作进展情况。再次，加强行政事业单位内部审计制度的建设。在内部管理制度上明确内部审计的地位之后，要根据行政事业单位的具体情况，制定出符合单位自身发展的内部审计流程与具体操作方法。就执行情况要实行决定执行追究制，行政事业单位要赋予内部审计部门一定的权力，对执行不力，或者不按期执行的进行责任追究。最终实现有关部门逐渐接受内部审计，让内部审计工作进入一个良性的循环。

2.加强内部审计队伍建设。

加强审计队伍的建设是实现行政事业单位内部审计监督能力提升的有效手段。行政事业单位要依据政治强、作风硬、品德好、业务精的建设目标，通过各种方法和途径加强内部审计队伍的建设。内部审计队伍的建设要从以下几个方面着手：一是要严把内部审计人员进入的质量关。行政事业单位在招聘、引进或调入内部审计部门人员时，要录用那些政治思想和业务素质较高、责任感和事业心较强、为人正直的人员。二是必须加强内部审计人员的审计能力和素质的培训。对审计岗位要求的专业基础知识、实务能力等进行全面培训，提升他们的综合能力和素质。三是加强对内部审计人员的绩效考核。通过绩效考核的方式，对内部审计人员的工作进行引导，使得他们能够明确内部审计工作目标和方向，并以实际行动来实现审计监督各项工作的开展。

3.丰富内部审计内容，明确内部审计的职能和目标。

行政事业单位内部审计在新时期，需要在审计内容方面更加的多样化，从以往的单一审计内容转移到多内容审计。当前社会的发展，需要行政事业单位增加对绩效、决策评议和经济责任的审计。行政事业单位内部审计活动是内部管理的重要方式，也是领导层决策的重要依据，审计不仅是内部管理的要求，也要实现单位的经济效益以及社会效益。在这样的思想指导下，内部审计要实现监督方式的转变，从传统的单一活动方式转变到以经济效益和社会效益的多少来开展工作。内部审计必须转变思想，一切从实际出发，以为社会创造最大的效益为目标，不断探索新方式来实现审计监督应有的作用。

4.加强监督，维护法规制度的权威。

监督检查不到位，再好的法规制度也会流于形式。因此，要开展对内部审计执行情况的监督。坚持对部门现行内部控制制度执行情况和单位内部控制制度建设情况进行监督，把内部控制制度的执行情况在内部审计报告中作为一项不可或缺的内容进行了重点体现，进一步加强财务管理。要开展对财务收支行为的监督，主要开展预算执行情况和专项资金使用情况的内部审计，及时发现和纠正预算执行过程中的偏差和专项资金使用过程中的问题，维护预算执行和资金专款专用的严肃性。同时开展对经济责任的监督，要求涉财部门负责人岗位交流时必需进行离任审计，对任职期间经济责任予以明确，对任职期间经济管理过程中的失误和偏差提出改进建议和措施。

（作者单位：南昌市财政局）