突出主题 抓住关键 在新的起点上推进审计事业新发展

按照中央、省委的战略部署和要求，开展好以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，对于我们在新的起点上不断改进工作作风，提升审计能力，推进审计事业科学发展具有极其重要的意义。我们一定要突出为民务实清廉这个主题，把开展好教育实践活动与完成好各项审计工作，推进审计事业科学发展紧密结合起来，两手抓、两不误、两促进。

一、突出一个“民”字，坚守审计目标不偏离

审计工作的根本目标是维护人民群众的根本利益。根据《审计法》规定，国家审计机关的审计对象是所有作为会计单位的中央和地方的各级财政部门、中央银行和国有金融机构、行政机关、国家的事业组织、国有企业、基本建设单位等。从表面上看，审计机关并不直接或比较少的面对人民群众；但从实质上看，任何审计工作无不与人民群众利益息息相关。这是因为现代审计是基于受托责任而产生的，审计的根本目的就是履行受托人的责任。在我国，一切权力属于人民。是人民群众赋予审计机关审计监督权，自然要为人民群众履行好审计职责。同时，党的性质决定了党的宗旨是全心全意为人民服务，作为党领导下的审计机关，必须体现党的宗旨，为实现党的宗旨服务，也就是全心全意为人民服务，这就是审计工作的根本目标。因此，一定要自觉地把群众意愿作为“第一信号”，把群众富裕作为“第一目标”，把群众认可作为“第一标准”，把群众难题作为“第一抓手”，在涉及群众利益、群众要求、群众呼声的问题，履行好审计监督职责。目前我国社会生产力快速发展，综合国力大幅提高，人民群众生活已有较大改善，但分配不公、收入差距大、城乡发展不平衡、社会保障体系尚不完备等问题还很突出，已经成为制约我国经济社会长期平稳发展的重要因素，广大人民群众急盼解决。审计机关当前及今后一个时期的主要工作目标就是要进一步加强对“三农”、教育、卫生、文化、社会保障等重点民生项目和资金的审计监督，揭示和反映落实国家政策不到位、政策目标未实现以及严重影响群众利益的问题，还要关注转移支付资金分配不合理、使用效益不高等问题，促进规范资金管理、运行和各项惠民政策落实到位，推动社会福利、医疗卫生、住房和教育等民生领域的改革。同时，还要摆正自己的位置，正确处理好审计机关与被审计对象的关系，做到平等待人，换位思考。要用审计别人的标准来要求自己，用理解自己的理念来理解别人。遇事先讲道理，善于听取别人的意见，尊重别人，不讲粗话、大话、过头话，诚恳待人，以理服人，主动听取被审计对象意见和建议，诚恳地向被审计对象提出意见和建议，构建与被审计对象的和谐关系。切忌以监督者自居，自以为是，把不是问题说成问题，不该处理的强行处理。

二、抓住一个“实”字，坚持审计方针不动摇

求真务实是审计工作必须始终坚持的方针。在新的起点上，推进审计工作科学发展，必须紧密联系审计工作实际，实事求是地分析问题、解决审计面对的问题。一是要从实际出发，做出民主、科学、正确的决策，并在实践中贯彻落实。一方面，要加强学习，在学习中不断提高政治理论水平，不断提高服务大局意识，不断提高把握党和国家方针政策，把握经济社会发展形势能力，使审计工作与经济社会发展大局深度融合，与党和政府中心有效结合，另一方面，要加强调研。坚持眼睛向下看，脚步向下走，到基层去、到实践中去、到群众中去，多搞一些典型调查、专题调查和系统调查，使审计工作更加贴近党和政府工作要求，更加贴近群众根本利益。二是要加大审计力度，忠实地履行审计监督职责。要围绕经济社会发展大局，加大对中央重大经济政策和宏观调控措施贯彻落实相关情况的跟踪审计力度，促进政令畅通；加大对重大违法违规、经济犯罪和腐败问题的查处力度，推进廉政建设和反腐败斗争。打击犯罪、惩治腐败，是国家审计的重要职责；加大对权力运行的监督和制约力度，促进责任追究和问责机制的健全完善；加大对经济社会运行中的突出矛盾和潜在风险的揭示力度，维护国家经济社会安全；加大对资源节约和环境保护情况的审计力度，促进生态文明建设；加大绩效审计力度，促进效益、速度和质量的统一，推动经济发展方式转变。三是要敢说实话，报实情。审计是政府和人民群众的眼睛，是保障经济社会健康运行的免疫系统，一定要坚持客观公正的原则，恪守职业操守，敢于负责、敢于碰硬，能如实、全面、准确地向党和政府，向人民群众反映审计情况，不夸大成绩，不掩盖矛盾，不主观臆断，使审计结论和意见做到客观公正，实事求是。四是要求实效，认真做好审计查出问题的整改工作。要通过健全和完善审计整改报告制度、审计整改工作督查制度、审计整改联动制度、审计整改跟踪检查制度、审计整改问责制度、审计整改结果通报和公告制度的切实贯彻落实，重点查处违纪违规行为严重、拒绝和拖延整改并造成重大影响和损失，以及屡审屡犯的部门和单位，进一步促进审计整改，切实提高审计整改的实效。

三、要贯穿一个“廉”字，弘扬审计精神不懈怠

“清廉”是共产党员的政治本色，是审计人员的基本操守。审计机关作为综合性经济监督部门，必须以更高的标准、更严的纪律要求自己，全面推进审计机关惩治和预防腐败体系建设，努力构建不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。一是要构建和完善审计计划、审计实施、审计项目审理既相分离又相制约的审计业务管理体系。审计机关作为国家最高层次的经济监督部门，无论是宪法还是审计法都赋予了审计机关很大的权力，如果这种权力缺乏监督和制约，必然会导致腐败，而这种腐败的后果将导致审计机关形象受损，威信尽失，其后果是不堪设想的。构建和完善审计计划、审计实施、审计项目审理既相分离又相制约的审计业务管理体系可以从制度上、从源头上防范权利腐败的发生，从机制上保障审计队伍的廉洁从审。二是要积极推行网上计划管理、网上审计项目审理。这是利用科技手段规范审计权力的有效方法和途径。网上计划管理、网上审计项目审理，是对审计行为的实时管理和控制，既提高审计工作效率，又防范了舞弊行为，有效地阻止了审计人员查出问题了隐瞒不报，私下交易行为。三是要加强党风廉政教育。站在依法治国、建设社会主义法治国家的高度，深入开展党纪国法和警示教育，坚持教育和管理、自律和他律相结合，督促审计干部加强党性修养，增强自律意识，积极践行“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计人员核心价值观，严格落实“实、高、新、严、细”作风要求，无私无畏、秉公执法，依法审计、文明审计、廉洁审计，严格执行“八不准”审计纪律和各项廉政规定，筑牢拒腐防变的思想防线。同时，要积极开展体育、文娱、培训、讲座、征文、书法绘画等丰富多彩、健康有益的文化活动，进一步提高审计队伍的向心力和凝聚力。四是要推行阳光审计。通过公开审计职权、公开审计程序、公开审计项目和内容、公开审计结果、公开审计人员守则和廉政纪律，让审计权力在阳光下运行。同时积极推行审计回访制度、廉政建设反馈函制度、审计项目现场工作量审签制度，主动接受社会各界和审计单位的监督。

四、把握一个“新”字，推进审计创新不停顿

创新是推动审计事业不断向前发展的不竭动力。回顾审计机关三十年发展历程，充分体现了与时俱进的创新精神。在新的历史起点上，我们更要通过创新来推进审计事业科学发展。一是要树立科学的审计理念。2013年6月17日，李克强总理视察审计署时，要求审计机关念好权力监督的“紧箍咒”，促进廉洁政府建设；为国家看好钱财，促进俭朴政府建设；完善制度，促进法治政府建设。要以审计“倒逼”各项制度的完善，释放改革红利，推动建立不敢贪不能贪的机制。这是新形势下，党和政府对审计工作提出的新要求，人民群众的新期待。面对新形势、新要求，审计机关和审计人员必须要有大局意识和系统观念，要站在宏观的角度，着眼于经济社会发展长远；审计工作要从全局出发，更加服从服务于党和政府的中心工作，服从和服务于经济社会发展大局，从宏观上和总体上思考和把握问题，自觉融入经济、社会、政治、文化、社会、生态文明建设，充分审计保障经济社会发展的“免疫系统”功能。二是要构建审计管理体系。要从推进审计工作科学发展的目的出发，进一步加强审计管理，积极构建以审计战略管理为龙头，以年度审计计划管理、审计成果管理和年度审计成本管理为重点，以审计质量和审计人力资源管理为保障的审计管理体系。三是改进审计方式。要从以合法、合规审计为主向以绩效审计为主转变，使审计监督在更高层面、更广范围和更深层次发挥作用。同时，坚持预算执行审计与决算审签相结合，财政财务收支真实、合法与绩效审计相结合，经济责任审计与财政、企业审计相结合，审计与专项审计调查相结合， 发挥中国特色审计监督制度的综合效力。此外，还要进一步改进审计组织方式，积极推行预算执行审计、经济责任审计“五统一”，即统一组织领导、统一工作方案、统一口径、统一报告、统一处置，着力提升预算执行审计、经济责任审计监督层次和水平。四是要创新审计技术手段。信息化是现代审计的标志。要完善计算机审计平台和网络，加快信息技术在审计工作中的运用。要全面推行以运用计算机管理为特征的现场审计实施系统（AO）和审计管理系统（OA）的要在继续深化地税联网审计、“阳光财政”、“阳光医药”在线审计的基础上，创造条件，实现计算机审计网络与其他“金”字号工程进行对接，进一步实现对公用经费使用情况、专项资金分配情况、津补贴发放情况、患者用药情况、社会保障资金管理使用情况的在线审计，实时监督。

（根据王殿军厅长在群众路线教育实践活动厅党组中心组学习会上的讲话整理）

（作者单位：江西省审计厅）