浅谈基层党务公开存在的问题与对策

朱发根

摘 要：基层党务公开是一项意义重大深远的工作，是一项得民心的工作，做好这一工作，对于加强党在基层的执政基础具有现实的推动作用，只有各个基层党组织都充分认识到党务公开工作的重要意义，重视和落实党务公开工作的每个环节，党内民主工作才会真正取得进步，党在基层的执政基础才会更加坚固。

关键词：基层党务 公开 问题 对策

把“推进党务公开”作为党内民主建设的一项重要举措，从党务封闭走向党务公开，是新形势下党的领导方式的一项重大改革，是促进科学执政，为经济社会事业快速发展营造良好政治环境的必然要求。笔者结合实际就实施党务公开进行了思考。

一、基层党务公开存在的问题

从当前基层党组织党务公开看， 基层党务公开还存在着认识不到位、疲于应付，措施不得力、敷衍了事和工作方法老化、形式单一等倾向性问题，具体表现在：

一是被动公开。个别基层党组织和干部对党务公开心存疑虑，嫌麻烦、怕惹事，把党务公开当做表面应付的权宜之策，被动性有余、主动性不足。部分党务工作者对党的工作认识存在局限性，他们将党的工作认识局限于党内日常事务上，由此混淆了党的工作公开与党内日常事务公开这一概念，从而导致了对党务工作公开工作认识的有限性。

二是随意公开。对于基层党务公开的时间、内容、方式和方法等没有制定规范的制度、运行机制和严格程序，存在随机性和偶然性，造成一定程度上的形式主义和虚假公开。上级党组织对基层党组织党务公开的形式和要求没有统一规范的要求，公开工作随意性现象比较普遍。基层党组织党务工作哪些必须公开，什么时候公开，以什么方式公开，至今没有一个基层党组织的党务公开有非常明确统一的规定。

三是模糊公开。由于基层党务公开载体有限，宣传不深入，党员群众知晓面不广，公开工作没有真正深入。首先，在载体建设上。随着信息化的发展，基层党务公开工作可以依托的载体越来越多。然而，由于认识上的局限性，多数基层党组织以为基层党务公开工作只要将党组织的组织领导体系、工作分工和根据党章规定的党员权利义务等以上墙形式进行公开就算完成。其次，在宣传上，许多基层党组织由于担心公开面广了怕招致党员群众批评、公开多了怕增加工作量。由于这些担心，党组织对公开工作缺少勇气和魄力，对公开始终抱着半遮半掩的态度。

二、治理党务公开的对策

1、在增强主动性上下功夫，着力促进党务公开的规范运行。一是明确公开内容。按照“依法依纪、真实公正、注重实效、结合实际”的原则，围绕“党员群众最想知道什么，就公开什么”这一根本，把重大问题决策、党员发展、记功嘉奖、重大经费开支、干部选拔任用等问题作为党务公开的重点，最大限度地进行开展，勇于接受党员群众的监督。二是规范实施程序。要根据“拟定、实施、收集、处理、反馈、立卷”的基本原则，研究制定规范党务公开程序的具体实施办法，将公开工作贯穿于党委酝酿、讨论、决策、实施的全过程，确保党务公开工作规范运作。三是丰富公开形式。要在基层醒目位置设置党务公开栏，把党务公开栏作为重要载体，直观、全面、及时公开党组织决策的各项工作，将长期的、程序性的公开内容与动态的、阶段性的公开内容有机结合起来，注重实效，使之真正发挥党务公开主渠道作用。四是营造良好氛围。通过动员部署、座谈讨论、典型示范等多种形式，广泛宣传党务公开的重要性和必要性，自觉转变工作作风、增强民主意识、接受民主监督，推动党务公开工作有序开展。

2、在注重操作性上求实效，建立健全党务公开的保障机制。党务公开的基础在于各级党组织的正确领导，各级党组织和党员干部要充分认清新形势下开展党务公开工作的重大意义，从组织上、制度上、措施上保证其科学运行。一是健全党务公开的领导机制。坚持把党务公开置于党的各级组织统一领导之下，成立党委或支部书记挂帅的领导小组，定期分析党务公开的形势，及时研究确定党务公开的内容，认真解决遇到的矛盾和问题。二是健全党务公开的责任体系。健全规范的责任管理，结合细化分解重点工作任务，把各级党组织党务公开的职责理清搞顺，把各个岗位和人员的要求明确到位，坚持一级抓一级，一级带一级，真正形成权责分明的责任体系。三是健全党务公开的考核办法。将党务公开工作纳入年度党组织建设总体目标及考核体系，与党建和年度重点工作同步推进、同步落实。在考核中，既要突出党务公开工作本身的计划安排，更要看对基层工作和经济建设发挥了多少推动作用，客观公正地衡量和评价党务公开的成效。

3、在讲求严谨性上做文章，不断推进党务公开的科学实践。一是将党务公开与创先争优活动相结合。要将党务公开的具体内容体现在先进党组织和先进个人争创的具体活动中，通过党务公开内容的实施和党员群众的有效监督，通过无形的压力和动力，让各级党组织知道“要做什么、怎样去做”，让党员干部明白“先进是什么、怎样才是先进”，自觉接受广大党员群众的监督，从而掀起“比、学、赶、帮、超”的良好氛围。二是将党务公开与事务公开相结合。党务公开与事务公开的性质不一样，重点内容也不一样，党务公开的内容可能包括事务公开的相关内容，事务公开的内容也可能体现党务公开的精神实质，但在实际操作中，不能用简单的事务公开代替党务公开，也不能以党务公开削弱事务公开，要把党务公开、事务公开的共性要求和个性特点结合起来，坚持因地、因时制宜，按照灵活多样、简便实用的原则进行立体公开。三是将党内公开与党外公开相结合。党务公开的范围应根据公开内容确定，不需或暂不宜公开的应限定在党内公开；与广大群众利益密切相关，群众比较关注的事项应采取向党外公开的形式；需向党外公开的，应先在党内公开再向党外公开。党务公开工作不能遮遮掩掩，只要是关系党员群众的事情，基层党组织都要积极大胆地面对党员群众，利用各种渠道予以公开，予以宣传，接受监督。四是将党务公开与廉政建设相结合。党务公开既是党风廉政建设的重要制度，也是党的建设一项经常性工作。要把党务公开纳入党风廉政建设责任制的重要内容，抓好考核检查，以党务公开促进廉政建设，以廉政建设检验党务公开成效，对党务公开不力、不及时，不认真解决党员及群众反映的问题的，要严肃追究责任。