土地流转助推县域经济发展

魏湘江

近年来，湖南省永州市蓝山县委、县政府积极推进农业产业化发展，农村土地流转呈逐年递增趋势，来势强劲、成效明显。截至今年6月，全县林地流转面积达20.6万亩，占林地总面积的11%；耕地流转面积达7.61万亩，占耕地总面积的31.7%。其中，塔峰镇和毛俊镇耕地流转面积分别达到1.75万亩和1.43万亩，另外有6个乡镇土地流转面积超过5000亩。今年一季度，该县农民人均现金收入达到1883元，增长24.2%，居全市第2位。农村土地流转为加快县域经济发展作出积极贡献。

坚持四项推动

蓝山县委、县政府将农村土地流转作为推动生产要素向农村流动、实现农业现代化、加快新农村建设的重要举措，并开展了一系列工作。

出台农村土地流转的相关政策。年初，蓝山县委决定将“111129”工程作为发展现代农业的主要措施，即完善土地流转机制、健全农村专业合作组织、出台农业产业化政策、建设农业科技园、扶植两个龙头、打造九大农业基地。随后，通过出台了《关于推进农业产业化发展的若干意见》和《加快推进农村土地流转的实施办法》等政策文件，加快和规范农村土地流转。目前，相关政策对推动农村土地流转的效果极为显著。今年6月份，全县耕地流转面积较去年同期增长32.1%，林地流转面积增长24%。

发展农民合作组织推动农村土地流转。蓝山县多措并举加快发展农民专业合作组织，进而带动农村土地流转工作的深入开展。截至目前，流转到专业合作社的耕地面积总量高达2.93万亩，占土地流转总面积的38.7%。此外，蓝山县通过放宽生产经营范围，加大财政、信贷扶持和用电、用地、用水帮扶等政策扶持，不断鼓励加快农民专业合作组织的建设。今年上半年农民专业合作社新增7家，共计97家，其中入选全国首批农民专业合作社示范社名录6个，拥有注册商标的4个。以毛俊香芋合作社为例，目前该社入社成员多达470户，共种植香芋7000余亩；浆洞国辉禽类养殖专业合作社，土地流转超过2万亩。农民专业合作组织对推动土地流转的重要作用日益得到体现。

成立服务机构推动。近年来，蓝山县着力构建覆盖县、乡镇、村三级的土地流转管理与服务机构，加强监管、搭建平台、提供服务。例如，先后在竹管寺镇竹市村等行政村成立土地流转中心，由村干部负责集中农民土地承包经营权，流转中心负责联系大户进行协商要约，土地流转接近800亩。土地流转服务中心负责市场交易，接受群众监督，所获收益依据面积进行分成。对于愿意自己耕种土地的农户，在不影响连片的基础上，划出优质等额的土地交付农户耕种。

办点示范推动。为更好地推动农村土地流转工作的开展，蓝山县在每个乡镇办事处选择3个行政村作为土地流转示范点，目前全县共计选办了75个示范点，并且由一名县级领导、乡镇党委书记和乡镇长各联系一个示范点，对口帮扶指导。针对存在土地流转矛盾纠纷情况，在塔峰镇试点成立“土地承包经营纠纷调解委员会”，聘任仲裁员20名，调处纠纷2起。办点示范为农村土地流转大面积铺开积累了经验、打下了基础。

把握四项原则

推进土地流转是一项复杂而系统的改革举措，牵一发而动全身。蓝山县把积极稳妥扎实推进农村土地流转作为首要标准，深刻认识，把握原则，稳步推进。

农村土地流转必须坚持依法自愿有偿原则。土地是否流转、采取哪种形式流转、用什么价格流转，由农户自主决定，在流转过程中必须切实保障农户的主体地位和权益。此外，必须通过多种形式宣传土地流转的重要性以及整个过程，让农民在充分了解土地流转的基础上，自由签订土地流转合同，确保土地流转信息进一步透明化。目前，蓝山县土地流转签订合同共计3.34万份，合同涵盖土地流转面积6.08万亩，占流转总面积的80%。

农村土地流转要坚持镇村联动。村级干部负责集中土地承包权，在每个乡镇或有条件的村建立土地流转服务中心，以服务中心为中介进行招商要约，实现镇村联动。把村干部作为农村土地流转推进的快慢、好坏的关键点来抓，坚持“两上两下”，由村下到组、组下到村民，村民与组、组与村签字，确保工作做到每家每户，能够整村推进。蓝山县塔峰镇东侧村、竹市镇竹市村、洪观办事处泉塘村等村干部积极发挥作用，耕地流转率均超过90%。

坚持以产业为支撑。土地流转与产业发展两者相辅相成、相互促进，加快培育和发展现有产业有利于加快推动农村土地流转的步伐。今年上半年，全县现有农业企业新增投资5000万元，扩建或新建农业基地，土地流转超过1100亩。此外，蓝山县加大了招商引资的力度，发挥区位优势，试图打造“粤港澳”后菜园。对于投资建立供港蔬果基地所需土地流转，打出“老板不找村民，镇长一站式解决”的口号，该县塔峰镇半洞村流转土地近300亩不能满足客商要求，塔峰镇长与竹市镇、所城镇联系，增加土地流转120亩，很好地解决了这一问题。

坚持土地保护原则。在土地流转过程中，蓝山县对“非农化”和农村生态破坏行为坚决予以遏制。今年以来，蓝山县环保局共出动746人次对畜禽养殖、外来不宜物种养殖、耕地“非农化”情况进行巡查，检查企业、大户203家，立案查处104家。对岳纸林业公司等在树木遭受自然灾害后抛荒林地的行为，积极与上级反映和进行法律仲裁分析，终止抛荒林地合约。

强化四项举措

当前和今后一个时期，蓝山县委、县政府将继续加大对土地流转工作的服务，不断强化四项举措，力求土地流转进展快、运行稳、成效好。

着力完善土地流转机制，规范土地流转行为。尽管蓝山县农村土地流转工作取得不错进展，但各级政府机关还将完善土地流转机制作为当前工作的重点来抓。蓝山县委明确要求乡镇党委书记亲自抓土地流转工作，不摊派硬性流转任务、不纳入考核，着重要求落实好流转规章制度、做好档案管理、监督流转流程、维护流转秩序，力争在三年内建立和完善覆盖县、乡镇、村三级土地流转管理服务机构。同时，积极鼓励发展民间土地中介服务机构，加快推进土地流转进程。

加大土地流转扶持力度。为推进农村土地流转工作的开展，蓝山县制定实施了众多的扶持政策。针对耕地流转超过200亩、林地流转500亩以上的农村，优先安排“一事一议”等涉农资金和项目。为抓好农业机械化推广力度，投入1200万元，推广各类农机3500台套。同时，根据农民专业合作组织在土地流转方面的重要作用，加大对专业合作组织的扶持力度：对被评为示范性的专业合作社，一次性奖励2万元，并允许以其动产和不动产、订单质押、权益质押办理贷款手续，简化其贷款审批手续。

加快农村金融创新，为土地流转提供资金支持。2012年，蓝山县新增涉农贷款2.48亿元，涉农贷款余额占全部贷款66.5%，较大程度上支持了农村土地流转工作的进行。林权抵押贷款创新突破发展，全县共发放林权抵押贷款1060万元，全力推进“小额贷款+林权抵押+油茶林种植”贷款模式，贷款余额达到60万元，并促进投放林业贷款130多户共计1460多万元。

加强农田水利设施建设，为土地流转提供设施保障。2012年，蓝山县共争取涉农项目扶持资金超过1.5亿元，全年投入水利建设资金1.4亿元，完成水利建设2636处。重点建设小型农田水利180处，新建或修复水毁排灌工程270处，堤防加固52处。2013年力争完成各类水利工程2600处，多元化投入水利建设资金1.2亿元以上，力争将毛江水库、毛俊水库分别列为省和国家投资计划。

（作者系湖南省永州市蓝山县县委书记）