投融资体制改革下的铁路征地拆迁资金管理

舒畅

近几年来，全国铁路特别是高速铁路项目开工建设势头迅猛。而征地拆迁是项目建设不可避免的前期环节，是顺利开工的重要保障。相对于其他项目，铁路征地拆迁项目线路较长，涉及群众多，资金规模巨大，资金来源及补贴发放的问题也更为复杂。因此，资金管理成为铁路征地拆迁项目的一道重大难题。

投融资体制改革推动征地拆迁资金来源的多元化

从历史看，我国铁路投资包括征地拆迁资金的来源主要分为三个阶段。第一阶段，铁路资金包括征地拆迁资金全部由铁道部筹集，来源渠道较为单一。第二阶段，铁路建设资金主要由铁道部负责，而征地拆迁资金则可以由地方筹措，采取部省合资合建方式按出资比例计算入股。第三阶段，征地拆迁资金和铁路建设资金改地方和铁道部共同筹措，按出资比例计算入股。以长株潭城际铁路为例，所有的铁路资金（包括征地拆迁资金和铁路建设资金）部省按5：5的比例合资合建，而湖南省与长株潭三市又按5：5的比例筹措资金。因此，长株潭城际铁路征地拆迁资金的来源渠道由部、省、长株潭三市分别构成。

此外，我国对于铁路资金的准入门槛也逐渐放开，民营资本将逐步参与铁路投资。投融资体制的改革将推动多元化的融资方式，多元化的投资方式使得征地拆迁资金的来源渠道也更为复杂，征地拆迁资金的管理难度将进一步加大。

新投融体制下铁路征地拆迁资金管理对策

在目前的新投融体制下，铁路征地拆迁资金的来源渠道呈现出多元化的发展特点，要保障我国铁路建设工作的顺利开展，硬做好以下几点。

首先，要规范资金来源。由于征地拆迁资金来源渠道的不同，必须在每条铁路开工建设前以合同方式确定征地拆迁资金来源渠道和融资比例。同时，政府应该支持投资人多渠道筹集建设资金，并采取奖罚相结合的方式促进投资人资金及时到位。

其次，加强对征地拆迁资金的监管。在铁路征地拆迁项目中，要不断完善资金管理制度，实行专账专户管理资金，科学制定拨款流程，明确各单位、部门的工作职责，将资金监管工作落实到人，保障征地拆迁资金会计核算的规范统一。此外，还要建立配套的征地拆迁实施制度，保证征地拆迁资金安全落实到被拆迁人手中，防止挤占、挪用情况的发生。

然后，要明确征地拆迁资金确权入股。资金确权入股的依据一定要明确，确权结果以投资方共同签订结算书为准，且确权方式越简单越有利于操作越好。

做好铁路征地拆迁资金管理工作，关键在于人。对某些市县的征地拆迁资金管理检查证明，做好征地拆迁资金管理，财务人员不仅37要精通财务专业业务，还要充分了解征地拆迁业务。

（作者系省国土资源厅征用地事务中心副处级纪检员）