基于“公地悲剧”视角审视昆明翠湖公园重征门票问题

2013-04-29郑晓旭

经济视角·下半月 2013年8期

关键词：公地悲剧收费

郑晓旭

摘要：本文从翠湖公园拟重征门票问题出发，分析了翠湖公园作为一种准公共物品存在的“公地悲剧”现象，并从拥挤成本角度分析了公园的最优供给，最后结合翠湖公园的实际情况，提出对策与建议。

关键词：公地悲剧；翠湖公园；收费

中图分类号：F205 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.08.14 文章编号：1672-3309（2013）08-31-02

位于昆明市北部的翠湖公园，是市区最漂亮的公园之一。这里除了有独一无二的美景之外，还具有非常浓郁的文化氛围。但9年的免费开放，带给翠湖的不仅仅是热闹，也让翠湖伤痕累累。因此，翠湖公园重新征收门票费是为翠湖减负，促进翠湖的合理保护与科学发展。

一、问题的引出

（一）昆明翠湖公园基本情况

地处昆明市市中心、面积21公顷、水域面积达15公顷的翠湖公园，原是滇池的一个湖湾。自古以来，就受到各朝代将军的喜爱。翠湖水光潋滟，绿树成荫，楼现波心，环境优美，是昆明城内的一颗绿宝石。特别值得一提的是，每年冬天有成千上万只北方飞来的红嘴鸥在翠湖越冬，嬉闹戏水，给翠湖增添了无限的情趣。冬春时节，上万只红嘴鸥云集翠湖，成千上万的人投食喂鸥，成为春城一大景观。

（二）翠湖公园现状

2002年9月27日，有着300多年历史的翠湖公园正式向游客免费开放，至此已有10年的时间。翠湖公园免费开放前，日均客流量仅为4500人次上下。自免费开放后，日均游客量达30000人次以上，遇上节假日高峰，则突破10万人次，年游客量达1千万人次以上，比开放前增加了七八倍。

二、翠湖公园免费开放的“公地悲剧”现象

（一）公地悲剧

资源或财产有许多拥有者，拥有者每一个人都有权使用该资源，但无人有权限制他人使用，由此导致资源的过度使用，即“公地悲剧”。如草场过度放牧、林场过度砍伐、海洋过度捕捞等。

（二）翠湖公园免费开放中出现的“公地悲剧”现象

1、环境保护不力，污染严重。

（1）噪音污染。自从翠湖公园免费开放以来，噪音污染极为严重，从凌晨5点开始，直至次日凌晨1点，晨练者的高呼声此起彼伏，严重影响了周围住户的生活。

（2）垃圾污染。翠湖周边的步行道上许多占道摊点一个挨着一个，很多生意人只顾吆喝拉客，一些垃圾乱丢乱扔，一片狼藉。另外，翠湖公园里的树木上，被一些人胡乱刻画，部分竹子因此遭到不同程度的“毁容”。游客随意乱丢垃圾，海鸥的粪便到处都是，鸥粮散落一地，造成翠湖湖区污染严重。目前，翠湖水质已呈现富营养化状态，这是水污染处理中最为复杂和困难的问题。

2、湖区管理混乱。多年来，翠湖周边一直非法盘踞着部分钓鱼为生者，这不但影响了市民和游客正常游览，还极大地侵害了城市的公共资源。同时，作为开放性公园，近年来，公园内出现了一批以非法流动照相谋生的人群，目前主要出现在公园外围西门至南门的游路上。该人群无组织、无证照，为游客提供的服务无保障，多次出现采取威胁、逼迫的方式强行售卖照片的情况，给公园的管理和游客的游览带来了极大的影响。

3、资源过度使用，文化内涵丧失。公园免费时，游客量急剧增加，公共设施及植物都遭到不同程度的损坏和破坏。近年来，公园内一些古建筑，如海心亭、观鱼楼等建筑和许多享誉海内外的楹联已出现开裂，屋檐腐蚀漏水，梁柱起皮脱落。由于资金问题无法修缮维护，这些历史建筑如不及时维修，既影响观赏效果，又威胁着游客安全。园内许多历史景观如不挖掘和恢复，将会缺失名园的历史文化内涵。

随着免费开放的年深日久，原来市民心目中名胜众多的游览胜地被逐渐淡忘，很多市民把它等同于街头绿地，历史文化不但不能深远流传，反而遭到破坏，历代文化景观难以塑造和展示。慕名而来的国内外游客、追寻翠湖历史文化的文人墨客在逐渐减少。

三、从“公地悲剧”视角分析翠湖公园重征门票问题

（一）翠湖公园的公地性

每个城市都需要一定数量的公益性公园，公园价格管理不可以脱离公益性。对于现代社会尤其是大城市来说，聚居城市占据了一定地理区域和自然资源，也形成了人文景观，这些自然风光和人文景观能够给人们带来优美、舒适的体验和审美。然而私人提供的成本很高，私人不可能给自己提供公园消费。由于搭便车现象的存在，也缺乏私人提供的激励，这类公共品一般都需要由政府来提供。因此公园价格管理由于其公益性，需要遵循低价供应的原则，由财政给予旅游景点补助。翠湖公园作为昆明市一环内唯一一个免费的水域公园，是一种公共服务设施，具备准公共物品的一些特征，它具有不完全的非排他性和非竞争性。其公地性特点非常突出。

（二）制度管理不规范、不到位

首先，翠湖公园设有翠湖公园管理处，其管理的依据是昆明市公园管理办法，对于翠湖这样有着悠久历史文化内涵的公园，不一定适合翠湖的实际情况。再加上游客数量剧增，公园工作人员超负荷工作，人手不够，没有管理维护好、无法及时处理发生的状况。造成基础设施损毁严重，保护不善。

（三）公共物品的拥挤成本

1、拥挤成本。拥挤成本是指准公共物品的拥挤使得所有者多花费的那一部分成本，在公园的拥挤成本中，主要是指由于公园免费，造成接待游客量过多，超过公园的实际负荷量，而给公园管理者带来的更多维护成本。

根据经济学理论，纯粹的私人产品和纯粹的公共产品不存在拥挤问题，拥挤意味着有限的消费容量和无限的消费规模之间的冲突。对于纯粹的私人产品，价格机制可以轻易地排除那些不付费者的使用；对于纯粹的公共产品，尽管不可能做到排他，但其非竞争性意味着没有必要排除任何潜在的消费者。因此，拥挤问题只出现在准公共产品领域，如免费公园。

2、用拥挤成本理论理解翠湖公园的最优供给。在不拥挤时，公园的边际拥挤成本为零。由于边际成本为零，价格也为零，此时进入公园的人数达到最大接收量，公园的收益为零，再加上公园的固定成本和日常管理费，公园此时处于损失状态。在拥挤情况下，公园的边际生产成本为零，边际拥挤成本不为零，此时在公园的最大容纳能力范围内。但随着人数的不断增加，出现拥挤现象，进而影响入园者的利益。继续免费，就会出现过度消费的现象。为避免过度消费，就只有收取门票。但是拥挤成本是由进入者承担的，应由政府部门来生产，在供给时按边境拥挤成本收费。由于边际拥挤成本计算困难，再加上收门票的目的是限制过度消费，实际收取的价格应以不出现过度拥挤为准。

四、对翠湖公园“公地悲剧”现象的思考

（一）健全公园保护法制建设，加大惩罚力度

目前翠湖实施的管理条例都是原则性规定，缺乏针对性与可操作性，给翠湖的管理工作带来了不少困难。因此，制定与完善符合翠湖实际情况的管理条例迫在眉睫。同时，必须建立有效的对政府管理机构人员的激励和约束机制，从制度上予以确定。另一方面，加大惩罚力度，对于破坏翠湖环境的不法行为予以坚决打击制止。

（二）加强环保宣传教育，提高居民素质

翠湖作为一个公共场所，爱惜与保护靠大家。必须强化社会公众的环境危机意识，大力宣传环境保护观念，将当前与今后翠湖存在的环境问题和对经济社会发展的不利影响与严重性告诉公众，使大家认识到环境保护的重要性与紧迫性。基于此，政府要充分利用各种媒介，及时宣传翠湖环境保护活动。另外，公民社会主义道德风尚和环保意识的形成、发展，需要综合运用宣传、教育、行政、法律等手段，各级部门要做好组织协调工作。通过环保意识宣传，逐步规范公众的行为，培养良好的伦理道德规范，促进形成良好的社会风尚，逐步将保护翠湖环境、合理利用翠湖资源的意识渗透到日常生活中。

（三）因地制宜，浮动管理

针对翠湖工作日入园人数不多、节假日游客较多的情况，可以采取浮动管理策略。即工作日不收费，节假日收取少量的门票费。同时也要充分考虑市民的利益，可以扩大免票人员范围。除目前针对社会优惠和免费的这些人群外，公园还可以采取低价位月票和年票这种方式对市民优惠。

（四）发挥旅游带动效应

政府不应当只追求景点和公园不亏损就好，而应当最大化地发挥景点和公园的带动效应——经济增长、就业增加。从自身出发，政府就会提供低价甚至免费的公园和景点。例如由于翠湖公园的免费开放，尽管在门票上损失了上千万元的收入，但升级为黄金地段的沿湖各商铺出让价格将大大提高，财政收入也将大幅度提高。

五、结论与建议

翠湖是一块“公共牧场”，它的资源是稀缺的、不可再生的，为了更好的保护翠湖，可以浮动性管理，尝试性收费，虽然收费不是保护翠湖的唯一办法，却是目前控制游客量最适合的办法。这样既能够对入园人数有所限制，而且园区内公共设施的维护和更新资金也充足一些，但是收费标准不能太高，太高就不符合公园服务大众的功能了。

参考文献：

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