浅析事业单位绩效预算管理

张明华

摘要：绩效预算管理是一项相对复杂的管理工作。近年来，为进一步提高财政资金使用效益，我国大力推进政府部门及行政事业单位的绩效预算管理工作，本文从目前我国事业单位绩效预算管理存在的问题入手，针对建立事业单位绩效预算管理框架提出自己的建议。

关键词：绩效预算 绩效评价 事业单位

一、引言

绩效预算是1949年由美国人首先提出的，它是指将公共资金的产出绩效指标化，并以这些指标为依据编制预算，其重点在于公共项目取得的结果，而不是公共预算的投入，因而提高效率不再是绩效预算的唯一目标，它更关注公共部门的业绩部门，进而寻求社会公众满意度的提高。

绩效预算管理是一项相对复杂的管理工作，长期以来，我国对行政事业单位预算的绩效管理进行了积极的探索，它与传统预算管理的不同之处有三点：1、事业单位绩效预算是以结果为导向的预算管理模式，其基本模式：结果、产出、投入，与传统预算管理模式：投入、产出、结果正好相反；2、绩效预算管理更关注成本的核算管理，而传统预算管理实际上是收支核算管理；3、事业单位的绩效预算管理是建立在一套全面的绩效考核体系的基础上的管理活动，它包含来自事业单位内、外部的各种因素，而传统预算管理一般是针对单一的财务指标的考核。

二、我国事业单位绩效预算管理工作存在的问题

近年来，财政部采取了一系列措施在行政事业单位中推行绩效预算管理，并出台了相应的管理办法，但由于我国的绩效预算管理相对于国外来说起步的较晚，并且在此方面的研究缺乏系统性，目前真正通过绩效管理达到预期目的的单位仍然少之又少，大多数单位绩效预算管理工作不是流于形式，就是中途夭折。主要体现在以下几方面：

（一）绩效评价指标不全面，由于事业单位主要或部分的资金来源是财政性资金，因此，在预算管理中重点主要集中在合规性评价上，绩效指标相对单一，而很少关注资金使用效益评价。

（二）对于绩效评价的结果缺乏约束力，很多单位即使建立了绩效指标体系，但评价结果往往只是存档保存或做借鉴参考，而缺乏相应的约束性。因而制约了绩效预算管理工作的深入开展。

（三）从本质上来看，绩效预算管理的理念仍然不能深入人心，预算分配无法摆脱传统的“基数法”，部门之间利益的争取超过了对社会效益、经济效益的关注。

三、我国事业单位绩效预算管理框架

绩效预算管理是一个由绩效目标管理、绩效运行跟踪监控管理、绩效评价实施管理、绩效评价结果反馈和应用管理共同组成的综合系统。建立完善的绩效评价体系是完成绩效预算管理的重要手段。

（一）制订全面、合理、明确的绩效目标，据此编制绩效预算。

绩效目标的制定是将某一个部门整体支出或某一个项目的支出效果体系化的过程。绩效目标的制定不仅要满足事业单位提供社会服务的基本职能，更要与单位未来发展战略相契合。绩效预算的编制是以绩效目标的制定为基础的，在编制中要充分体现资源配置向与单位未来发展紧密相关的重点项目倾斜，资金的执行计划与项目实施计划配套

（二）实施全面的绩效评价，据此完成事业单位预算执行过程监督与执行效果的评价，它贯穿于整个绩效预算管理工作之中。

1、绩效预算评价主要内容

绩效预算评价包括：绩效预算编制评价、执行评价以及执行效果评价三部分。

（1）绩效预算编制评价主要是评价事业单位预算编制与绩效目标的契合度，资源在单位基本支出与重点项目支出之间的分配是否合理。

（2）绩效预算执行评价主要是评价在年度绩效预算跟踪监控管理中，预算执行是否按计划完成，预算资金支出是否合规，针对资源配置与项目实施的管理制度是否全面到位等。

（3）绩效预算执行效果评价主要包括职责履行与履行效果评价两方面。首先，职责履行是指事业单位为社会提供服务的基本职责是否完成，提供服务的数量、质量都包含在职责履行评价的范围之内；第二，履行效果评价是指事业单位履行其基本职责对社会带来的影响，包括：经济影响、社会影响、生态影响以及社会公众对事业单位提供服务的满意度。

2、简要归纳事业单位绩效评价共性指标，如下表：

（三）加强事业单位内部与外部绩效审计，强化绩效评价结果的约束性。

在绩效预算框架下绩效审计是单位内外部监督的重要内容，它的审计重点从原有的单一合规性审计转变为以有效性审计为主，合规性、安全性审计并重。在单位内外部开展绩效审计是实施事业单位绩效评价的有力手段。

当前我国事业单位绩效预算管理中存在的主要问题就是由于绩效评价结果没有约束性，所以使绩效评价流于形式，因此只有一方面进一步公开事业单位绩效评价结果相关信息，取得公众的监督；另一方面将绩效评价结果与下一年度预算安排挂钩，逐步建立绩效激励与约束机制，才能最大限度发挥绩效预算管理对于资源配置的要求，进而推动我国事业单位绩效预算管理的进一步发展。

四、结语

综上所述，推进绩效预算管理，要将绩效理念融入预算管理全过程，使之与预算编制、预算执行、预算监督一起成为预算管理的有机组成部分，逐步建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的绩效预算管理机制。

参考文献：

[1]焦明清，胡玲.事业单位绩效评价体系构建.当代经济.2010（3）

[2]吴永灿.事业单位财政资金绩效评价.财政税务.2012（8）

[3]项勇.财政支出绩效管理框架体系研究.河南财政税务高等专科学校学报.2010（3）

[4]宁旭.我国财政预算绩效管理研究.辽宁大学硕士学位论文.2012.4

[5]王进杰.政府绩效预算管理改革研究.中国财政经济出版社.2009

[6]王良军.对提升行政事业单位专项资金管理水平的思考.财政税务.2012.11