浅析道路运政执法中的问题与对策

李敏 王波

【摘 要】随着我国民主法制进程的加快，对道路运政执法工作提出了更高要求。但目前道路运政执法中，依然存在执法程序不规范、执法方法简单粗暴、重处罚轻教育，重结果轻程序等问题，执法队伍的执法能力、执法方式与依法行政、依法治运的要求有较大差距。本文通过对道路运政执法中相关问题的研究，进而提出解决这些问题的对策。

【关键词】道路运政执法；问题；对策

一、道路运政执法中的主要问题

运政执法工作只有适应时代发展的要求，才能不断强化和完善运政管理，进而营造良好的市场运营环境。但目前道路运政执法中仍存在诸多问题，主要体现在以下几方面：

1.运政执法行为不规范。主要表现在以下方面：（1）有的执法人员在进行道路运政执法时，未按要求主动出示身份证件，或者根本不出示身份证件，以表明执法行为的合法性；（2）有的执法人员在询问中不履行告知程序，不听取当事人的申辩，不仅不告知被询问人有要求回避的权利，甚至因言辞不规范，造成管理对象抵触和不满情绪引起冲突，因行为不检点或粗暴导致与管理对象争吵、斗殴；（3）有的执法人员笔录制作不规范，内容不全面、模式千篇一律不能反映出当时的真实情况、文字叙述不通顺和字迹了草难辨认、处罚依据的法规条款不明确、两人执法由一人代笔签章；（4）有的执法人员不熟悉法律条文、不会运用法律条文或适用法律法规不准确，以致将无道路运输经营许可证的违规行为按无道路运输证来处理，将不该适用暂扣车辆的违规行为却实施暂扣的强制措施；（5）有的执法人员程序操作不严格，在处罚程序上将简易程序与一般程序混为一谈，滥用简易程序，致使程序倒置现象突出或简单的违章处理复杂化；（6）在自由栽量方面，有的执法人员感情用事，执法中随意性很大。

2.运政执法中调查取证存在一定难度。道路运政稽查是进行运输市场管理的重要手段，然而运政执法人员在进行道路运政稽查时，相当一部分运输经营者和乘客根本不予配合，部分群众也不理解，经常会遇到违法运输经营者逃避或闯卡事件，甚至执法人员遭辱骂或被殴打。

3.处罚文书送达难和执行难。目前普遍存在着处罚文书送达难，执行更难的现象。处罚文书送达难主要表现为行政处罚文书送达时，一些违法当事人故意躲避，执法人员往返数次都不能送达。处罚文书执行难主要表现有三：一是，大多数违法运输经营者系企业下岗职工、农民，家庭经济条件不好，经济承受人力差，无钱交罚款；二是，递条子或其他说情风较严重。如找你的亲戚、朋友说情，找你的上级领导说情；三是，如果说情不成就耍无赖，找来社会上的无业游民对执法者进行恐吓和威胁，或找来其家里老小干扰执法者的正常工作，甚至采取到执法者家中闹事的行为来扰乱执法。

二、解决道路运政执法中问题的对策

依法治运是依法行政的重要组成部分，运政执法人员应当按照 “合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求进行道路运政执法工作，并在运政执法活动中提高执法质量，创造良好的市场环境。为此，改善和加强运政执法工作应采取下列措施：

1.强化法制培训，规范调查取证行为。首先，调查取证笔录应当完整和规范，切实把握好以下细节：制作现场笔录要有两名以上具有执法资格的现场参与调查的执法人员，这是证据合法的关键；笔录当中应当明确要求记载执法人员的身份和询问意图内容，如“我们是某某单位的运政执法人员（出示执法证件），今天就某某情况对你进行询问，”这是防止出现“不亮证执法”执法行为的有效措施；笔录对相关情节的记录要详细，不能笼统含混。如违章行为发生（发现）的时间、地点、拉得什么货、运了多少人、收了多少钱、从事营运有多长时间、有什么相关证件等情节均应在笔录中进行详细的记载；经被询问人（或被调查人）确认无误后签字，被询问人不愿意签字的一定要注明理由，并邀请相关组织、人员到场签字佐证。同时，执法人员与记录人也要分别签名，不能代签，否则会影响证据的合法性；。其次，在收集物证时要有针对性，要登记清楚物品的数量、品名、规格、存放地点等。

2.慎用自由裁量权以体现执法的公正性。运政执法人员应遵循法定、公正、公开原则，在法律法规框架内，充分把握违法情节、违法金额，做到处罚与违法行为的事实、性质、情节相当，掌握好适用减轻处罚、免予处罚的尺度，并根据本地经济发展情况和违法行为的情节轻重“量体裁衣”，在作出裁决时慎用自由裁量权，做到维护法律的严肃性和执法人性化相结合，充分考虑当事人的实际情况，正确行使自由裁量权。切忌像自由菜市场一样和违法经营人员对罚款额度进行讨价不价，尤其是不能滥用自由裁量权义气用事罚“态度款”，同样情节的违法行为不同的处罚金额，对违法行为人造成不仅仅是经济上的伤害，同时这也会严重损害行业管理的权威性、公正性。

3.规范运政执法程序和严格运政执法程序流程。规范执法程序是提高运政执法质量的根本，严格程序流程是提高运政执法质量的关键。首先，要严格履行告知义务，要注意违法当事人的陈述、申辩权的告知及陈述、申辩内容的记载，注意送达回证的签收保存，即使是简易程序同样也应该留下当事人接受处理的记载，这些文字资料的存在一方面可以作为处罚裁量的依据；另一方面也可以以备将来发生行政诉讼或行政复议时举证用。此外，要坚持重大事项合议制，对较大数额的行政处罚要坚持集体讨论研究，严把案件的文书质量关、案件的定性关，做到立案有据，取证规范，处罚公正，防止因执法程序错误，导致行政诉讼中运政机关处于被动的局面；其次，要加强对行政处罚案件的违章证据的收集、违章行为的认定、适用法律、法规的条款、文书制作内容的审查，把好调查取证、送达告知、行政处罚、文书制作整理每一环节；第三，要坚持“四不罚”原则，即“违法事实不清不处罚，违法行为轻微不处罚，调查取证不足不处罚，法律依据不足不处罚”。

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