浅析“两岛”开发对丹东发展的积极影响

周静言

摘要：黄金坪岛和威化岛的开发开放，表明了朝鲜以经济区为平台参与国际合作的意图，丹东作为最大的对朝边境口岸城市，应从意识观念，发展思路和能力三方面推动与朝鲜的开放合作。

关键词：两岛开发 丹东 大发展

中朝合作开发建设黄金坪、威化岛经济区为辽宁以及丹东带来了新一轮扩大开放的机遇，特别是为丹东加快沿江沿海开发建设带来了重大机遇，对丹东未来的发展意义非常重要，使丹东作为中国对朝鲜半岛经贸合作桥头堡的地位无可替代。

一、树立意识观念

1、机遇意识

丹东地处东北亚经济圈、环渤海经济圈的重要交汇点，是连接朝鲜半岛与欧亚大陆的主要陆路通道。“两岛”的开放开发，使丹东真正成为辽宁乃至东北亚地区对朝经贸合作的桥头堡、东北亚商贸物流交通大通道。丹东作为朝鲜近邻，多年来受其封闭影响，一直难以摆脱偏于一隅的困境。黄金坪、威化岛的开发开放，对丹东来说，无疑是“世纪机遇”。

2、开放意识

多年来，尽管丹东始终把对外开放最为一项重要战略，付出许多努力，也签约了许多项目。但在项目推进过程中，许多企业考虑投资朝鲜的政治风险，始终心存顾虑，致使许多项目白白流失。“两岛”开放的正式启动，朝鲜以经济区为平台参与国际经济合作的意图十分明显，这必将给予国内外投资者以极大的信心，丹东必将成为国内外投资效应的“洼地”。因此，必须树立开放意识，通过强化开放意识来提高开放水平，从而形成一种“开放—发展—大开放—大发展”的良性循环。

3、危机意识

面对国际经济复苏势头放缓、国内经济下行压力加大的严峻形势，丹东经济也出现了动力不足，增速回落、效益下降等新情况新问题，必须增强危机意识，采取有效措施稳增长。“两岛”开发开放进入实质阶段所产生的带动效应，将有效缓解丹东投资不足的问题，特别是将来形成的产业配套，也将是丹东的产业结构调整，促进产业转型升级起到积极地推动作用。

4、责任意识

“两岛”开发开放的机遇对丹东来说千载难逢，。丹东今后几年甚至是十几年工作的核心就是围绕“两岛”开放做文章。因此，全市各级领导干部要以“两岛”开发开放为己任，树立责任意识，把丹东未来的发展与个人的前途命运紧密结合起来，做好社会管理的服务员。

二、明确发展思路

1、推进丹东边境合作区的规划与建设

为促进“两岛”开发开放，丹东拟将边境经济合作区位置调整到黄金坪附近，增加其为黄金坪经济区提供综合配套的功能。城市建设必须规划先行，因此，必须抓紧推进丹东边境合作区的规划与建设，从功能定位、区域布局、产业支撑、文化品位和建筑风格等方面，做到因地制宜，突出特色。

2、推进黄金坪经济区基础设施建设

黄金坪经济区目前主要以农业生产为主，岛上没有基础设施。因此，应抓紧推进黄金坪经济区的交通、通讯、水利、供电、供水、供气设施等基础设施建设。

3、加快调整产业布局

信息产业、旅游文化创意产业、现代农业、服装加工等产业在丹东有一定基础，同时，丹东的矿产品开发、水产品加工、服装加工与朝鲜的软件外包、动漫、中药又是优势产业。因此，丹东要抓住“两岛”开发建设的机遇，将朝鲜的资源优势和丹东的深加工产业相结合，在上述产业中形成优势产业链。以经济区为依托，培育优势产业集群化发展，促进产业升级，带动产业结构调整。

4、加大招商引资力度

“两岛”的开发建设既是国家战略，又是省政府的重要任务，更是丹东市的责任和义务。借此机遇，丹东加大招商引资力度，努力打造全球关注的焦点、投资的热点地区。既要加大国内媒体对丹东的宣传力度，充分利用黄金坪经济区开发建设的发展机遇，重点推进服务业、旅游业、房地产业和工业经济的发展，将丹东的经济做强做大；又要积极“走出去”宣传丹东、推介丹东。针对日韩、港台及国内大城市宣传推介黄金坪和威化岛经济区，吸引企业投资。

5、加快制定承接朝鲜劳动力规划

以“两岛”开发开放为契机，引入朝鲜劳动力。目前，高额的劳动力成本已经让中西部的用工密集型企业叫苦不堪，如果把这些企业吸引到丹东来进行代加工，不仅可以降低企业劳动力成本，也可以解决丹东产业发展的问题。通过引入朝鲜劳动力，把丹东打造成东北东部的代加工城市或者承接东部的代加工产业，借助“两岛”开发开放，使丹东成为朝鲜劳工最大的集聚地，从而推动辽宁乃至东北东部边境地区的整体开放。

三、提升发展能力

1、各级领导干部和领导班子的执政能力和执政水平要亟待提高

丹东要发展，关键是建设好领导班子，不断提高领导干部的执政能力和水平。各级领导干部要加强理论学习，掌握经济规律，转变思想观念，深入调查研究，拓宽思路视野，想全局、抓要害，开拓创新，努力在“两岛”开发的实践中提高创新思路、谋划发展的能力。

2、相关职能部门应对能力要亟待提高

以“两岛”开发和管委会为主，相关职能部门配合，迅速迅速行动起来，学习黄金坪、威化岛开发开放的相关政策和知识，特别是朝鲜制定的《黄金坪、威化岛经济区法》，认真研究关税、企业所得税和用地等方面的优惠政策。

3、全社会素质能力要亟待提高

全市上下共同努力，从领导干部到普通群众，都要具有宽广胸怀，广阔视野和较高的素质，同时提高各种能力，如，韩语的日常对话能力、宣传推介丹东的能力等，为推动两岛合作开发做出自身的贡献。

参考文献：

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[2]王燕祥，张丽君.西部边境城市发展模式研究[M].东北财经大学出版社，2002

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