试论完善公安机关内部执法监督的有效路径

路尧

摘要：改革开放30多年来，我国公安执法规范化建设迈上新台阶，取得了前所未有的成就。但是新形势对公安机关内部执法监督提出新的更高要求，使其面临不少问题，如监督体制不健全，监督方式单一，监督意识欠缺等。因此，必须不断完善监督立法，加快健全监督机制，创新监督方式方法，提升执法人员素质，开创公安执法规范化建设新局面。

关键词：公安机关 内部执法 监督

一、国外及中国香港警察内部执法监督制度的启示

1、统一和细化法律法规

中国香港警察内部执法监督采取统一法律法规的方式，即制定统一的内部监督规章制度，统一内部投诉受理办法，细化法律法规条文，增强其针对性、可操作性。该方法使警务人员清楚哪些行为不合法、违法的惩处措施，贴近工作实际，有利于维护执法的严肃性，起到警示和惩罚作用，有利于控制办案的随意性。相比之下，我国大陆地区公安内部监督法律规范还不完善，仍有很大差距。

2、完善内部监督方式

美国警察内部执法监督采取秘密调查法，即用秘密侦查的方法调查警务人员，发现潜在违纪违法的警务人员，进行重点监督，可以震慑存在以权谋私观念的警察。该方法具有针对性和主动性，相比我国投诉等方式具有更大优势，有很强的实效性；具有隐蔽性，能够从源头上遏制警察违纪违法现象，但是应出台配套法律法规，限制监督人员的方式，避免发生“钓鱼执法”现象。

3、加强警务人员职业化教育

日本警察内部执法监督采取职业化教育方式。针对警察执法过程中可能出现的腐败、暴力、滥用权力等现象，日本深入开展警务人员职业化教育，增强警察执法程序的合法性，提高执法人员职业道德素养。日本制定了《执法道德规范》，明确阐述职业道德内容，明确违反职业道德的惩处办法，在职业化教育的长期化、制度化、法律化上下足了功夫。该规范在日本实施50多年，有效提高了警务人员的职业道德素质。

二、当前我国公安内部执法监督存在的问题

1、监督体制不健全

当前，我国公安内部执法监督机制存在不足。主要是：监督主体的独立性欠缺，与监督对象平级或低于监督对象，降低了监督权力的权威性，以致监督效果不理想；内部监督分工不明确，多方监督、充分监督、监督空白等现象较为突出，极大浪费了人力、物力、财力，降低了监督机构的公信力，以致监督效果钝化；监督模式不科学，仅有上级对下级的单向监督，下级对上级没有监督权。

2、监督方式单一

目前，我国公安内部执法监督方式存在问题。主要有：不重视日常监督，平时疏于监督，仅在年底进行集中考评，导致出现虚假考评、增减卷宗等现象；事前、事中监督欠缺，不注重事前预防、事中控制，仅侧重于事后追究责任，尽管起到一定监督效力，但是给公民造成的损害已经发生；监督公开透明度不高，内部监督蒙着“神秘的面纱”，当事人知情权受到侵害。

3、监督意识欠缺

在实践中，公安内部执法监督不被重视，监督意识不足。主要表现为：领导对内部执法监督重视不够，部分领导轻视监督或者不监督，片面强调办案效率，过度追求政绩，不了解自身肩负着监督负责人的责任；监督人员的积极性和主动性欠缺，存在“多一事不如少一事”的观念，害怕影响职务晋升，以致监督力度不大、质量不高；被监督对象抵制监督，把监督当成工作的对立面，认为其影响办案效率，对监督人员存在抵触情绪。

三、完善公安内部执法监督制度的对策建议

1、不断完善监督立法

建立执法监督法律体系，是完善公安内部执法监督的保证。一要统一执法监督行政法律法规。整合优化《督查条例》、《规定》、《公安机关信访工作规定》，及时修正其中不合适的条款。制定《公安机关内部执法监督条例》，统一、细化、全面化内部执法监督内容，建立严格、规范的内部执法监督程序，划分内部执法监督权责，明确监督主体的监督责任。二要出台配套的公安行政规章，增强配套行政规章的针对性、可操作性，细化监督程序，制定符合地区实际的规范性文件。

2、加快健全监督机制

理顺监督机制，建立结构完善、分工合理的监督机制，是完善公安内部执法监督的关键。一要整合各方力量，在确保监督独立性和不脱离公安机关的基础之上，整合内部纪检、督查、政工、信访等机构，发挥整体效能，形成多方监督合力，彻底解决部门间推诿、效能低的问题；二要健全执法监督追究制度，结合单位工作实际，建立监督执法绩效评价体系，把绩效考核与奖金和评先争优挂钩。狠抓内部执法监督的落实，杜绝滥施监督现象，消除空白监督问题，敦促监督人员恪尽职守，确保执法监督工作落到实处、起到实效。

3、创新监督方式方法

建立科学的监督方式方法，是完善公安内部执法监督的重点。一要树立科学的监督理念，及时更新观念，强化“五个到位”，即认识、责任、指导、监督、查处到位。坚持以人为本、执政为民，落实“五个监督”，即政治纪律、执法、生活、领导层、自身监督；二要采用科学的监督手段，应用计算机、通信、多媒体等智能化技术，切实提高监督效能。建立四级案卷质量评查制度，实行网络信息化监督，提高监督的主动性，实行全程实时监控；三要采取科学的监督方式，把日常督查和集中督查有机结合，建立执法跟踪制度，严格落实执法责任制和奖惩制，推行网络办案，加快建立个人档案，以便日常执法检查。

4、提升执法人员素质

建立高素质、经验丰富的监督队伍，是完善公安内部执法监督的根本。一要提高进入公安队伍门槛，加大引进专业人才力度，选聘本科以上学历人员。完善职业制度设计，严把入口、规范出口，严格警察遴选程序，建设一支专业、高素质的公安队伍；二要全面推行竞争上岗，打破论资排辈的旧观念，建立能级优先用人制度，使实干能力强的人才脱颖而出。健全领导干部竞争上岗、轮岗制度，建立领导干部任期制，建立“干部能上能下”制度；三要加强警察职业化培训，加强实践技能培训，提升业务技能。合理设置课程，多讲与实际工作紧密结合的课，增加法律课的课时。把培训考核结果与警察职务晋升挂钩，提高培训实效。开展网上执法教学，发布刑事法律、办案程序、典型案例等与实际工作联系紧密的新闻，建立查询法律知识平台，切实提高警察法律素养。

参考文献：

[1]花林广，庄燕君，张翼.案件管理与强化内部监督[J].法制与社会，2013；9

[2]欧新桥，郭小亮.我国警察内部监督制度存在的问题及其对策[J].江西警察学院学报，2012；5