试论国库集中支付制度下事业单位如何加强财务管理

张安莲

摘要：在探讨国库集中支付制度对事业单位的积极作用与挑战的基础上，结合事业单位的财务管理实际情况，提出了加强财务管理工作的相关策略，为事业单位财务管理水平的提高提供参考。

关键词：国库集中支付 事业单位 财务管理

一、引言

就目前的情况而言，事业单位努力推行国库集中支付制度能够实现其自身财务管理水平的优化提升，这不仅仅是银行账户设置的改变以及拨款方式的改变，同时，这可以促进事业单位的财务管理理念、制度以及管理模式产生巨大改变，因此，事业单位应该在实行国库集中支付的基础上做好相应的财务管理工作。

二、国库集中支付制度对事业单位的积极作用与挑战

（一）国库集中支付制度对事业单位的积极作用

首先，通过对国库集中支付制度的改革，能够有效的调整财务管理体制，将财务管理关系、管理机制以及管理模式得到调整与改革，让财务管理工作更加适应发展需求。

其次，有利于提高事业单位依法理财的水平，加强了预算执行过程中相关方面的监督能力，使得事业单位的内部监督力度和办事效率得到提高。同时有效的解决了传统财政资金层层拨付过程中存在的环节多、资金分散、滞留现象严重的问题，很好的避免了资金截留、占用等问题，将预算执行过程中的事后监督变成了事中监督，提高了财政资金使用的规约性。

再次，利用集中支付制度还使得收入来源与资金使用的透明度增加，很好的避免了资金支出过程中存在的多种违约、违纪行为，达到了防止腐败问题的出现，有利于预算单位的财务管理观念的变革与管理水平的提高，使得这些单位的财政资金使用更加具有计划性、科学性和规范性，使得预算管理工作走上正轨。

（二）国库集中支付制度下事业单位财务管理工作面临的挑战

首先，在国库集中支付制度下存在着事业单位的基本存款账户与国库集中支付资金混合使用的可能性。由于事业单位的基本存款账户主要用于单位的日常性现金收支，当两者出现混合使用局面时，将会导致事业单位将财政资金与自由资金混合，不利于财政资金的监管。

其次，由于财政直接支付制度下要求事业单位在资金使用过程中提供对应的发票、合同等资料，同时上报财政部门批准。但是，由于这种原因导致支付时间较长，收款方需要等待较长的时间后才能够收到资金，需要事业单位从中进行沟通，在一定程度上增加了事业单位支付过程中的间接成本。

再次，科研项目的成本核算是一些科研型事业单位财务管理工作的重要内容。在国库集中支付制度下，科研成本核算工作中的直接费用、间接成本以及管理费用等的归集过程中会出现只有成本费用的归集而没有实际资金支出的问题。同时，还会出现资金已经拨付而发票没有收回的现象，导致支付与归集相分离。这种分离造成了当前科研型事业单位科研课题经费结余以及年终资金出现差额等问题。

三、加强国库集中支付制度下事业单位的财务管理策略

（一）改革财务管理制度，顺应改革需要

为了让事业单位能够顺应当前财政改革的需要，保障国库集中支付制度下财务管理工作的顺利进行，实现事业单位自身财务管理水平的持续提高，事业单位应该对既有的会计机构进行重新构建，对相关的财务管理制度进行修订、完善。在具体的实施过程中，可以采用选拔拥有专业会计知识，同时具有会计从业资格的人员从事单位的会计事务。同时，还应该选择政治素养高、熟悉财经法规、同时具有相应的组织协调能力的人员担任财务管理部门的负责人。对于条件成熟的事业单位，还可以建立起单位内部的审计部门。

在财务制度的修订及完善过程中：首先，形成综合性的管理体系，诸如财务收支管理体系、财务人员岗位工作职责体系、现金与借款管理体系等，确保所有的财务管理工作有制度支持；其次，提高管理制度的针对性，形成对具体项目的管理制度，例如办公用品、会议费用、车辆管理制度等；其三，采用岗位分工控制的方式，利用岗位设置的方式保证各项职务相分离，有利于职责的相互约束和分离；其四，形成完善的授权范围与权限管理体系，对于大额的财务支出行为采用集体审批的方式；其五，形成完整的资产管理制度，为了加强资产管理以及财产的清理控制工作，应该采用定期盘点的方式保证单位资产的安全与完整，避免出现财产、物资的不正常损耗。

（二）更新管理模式，实施信息化管理

在国库集中支付制度的推广同时，事业单位为了增强自身的适应能力，还应该对财务管理进行信息化升级。首先，事业单位应该为财务管理工作配置专用的计算机设备，同时安装对应的国库集中支付系统、财务专用软件等；其次，还应该配置具有计算机知识以及财务管理知识的管理人员，让他们更好的操作计算机；再次，实施电算化财务管理工作，提高员工的工作效率，避免出现管理漏洞。另外，事业单位还应该构建起一套全面的科学财务分析、预测系统，将传统的被动预算方式逐步升级为主动管理模式。

（三）结合事业单位实际情况，逐步扩大财政集中支付在国库支付中的比例

事业单位可以结合自身的实际情况，确定单位采用集中支付的重点环节，最终形成一个与国库集中支付、政府集中采购活动、财务管理监督等相适应的财务管理体系。同时，逐步扩大财政集中支付在国库支付中的比例，提高财政资金的拨付效率，避免出现资金挤占、截留等问题的出现。

四、结语

事业单位在国库集中支付制度的推广应用过程中，应该在对财务管理制度的完善、从业人员素质的提高基础上进行，这样才能达到国库集中支付的最终目的。

参考文献：

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