两化互动再造第一“羌”

高加军 唐远益

缘起古羌文明，世代生生不息。中国著名旅游环线——九寨沟旅游环线上的明珠——茂县在“5·12”大地震后的重建过程中，一直备受关注，怎样修旧如旧、保持特色？怎样抓住重建机会、蝶变新生？

近年来，茂县紧紧围绕“四地一中心”战略构想，不断调整产业结构，积极促进群众就业，努力促使农村人口向城镇聚集，并不断调整城镇规划，进一步加快城镇建设步伐，城市功能分区初步成型，基本形成了“一心一带四组团”城市格局。2011年末，县城建成面积由震前的2平方公里扩大到4平方公里，全县城镇化率达到25%。

以人为本，规划先行，推进城中村改造

2004年，茂县启动的城南安置小区建设通过统一划地、群众自建的方式进行安置，共80余户。但因缺乏规划，造成配套建设成本高，土地资源浪费严重，建设过程中对建筑体量、体型难以统一控制。随着城市建设步伐的加快，特别是灾后，这一安置方式存在的问题进一步凸显，成为了新的城中村。“破题城中村”成为茂县城镇化建设的难题。

在灾后恢复重建过程中，茂县按照科学的规划，合理进行城镇住房建设布局，根据群众意愿选择居住区域和房屋户型，由政府统一规划、统一建设安置小区，小区为低于6层的多层建筑。这种方式有效规避了统规自建存在的问题，适用于对村组散居农户的安置。按照这种方式，茂县共规划建设9个安置、安居小区，2891套住房（其中安置房1805套）。

但面对房屋密集区域，采取多层小区已不能满足经济发展和城市用地的需要。针对这一情况，启动了城北高层安置小区的建设，有效缓解了城市建设用地紧张，解决城中村改造遇到的拆迁、安置成本过高的问题。该小区共建设434套住房，面积近4.7万平方米。

茂县在规划中充分征求安置群众的意见，尽力满足群众就近安置意愿和长远生计的问题。确保安置政策的延续性（主要是安置面积和单价），避免安置政策出现不公平；对安置区域、户型充分征求群众意见，在规划建设过程中充分体现群众意愿；在满足居住的情况下，对每户按建设成本提供30平方米的安置商铺，以解决其长远生计。经过多年的城市建设，在不断的摸索过程中，已初步总结出城中村规划建设的基本思路，为快速推进城镇化建设奠定了良好的基础。

预防违法、查处违法，施行规划信息员制度

茂县在严格建设项目的规划审批、管理的同时，针对城区面积大，城村混杂的实际情况，采取由凤仪镇人民政府牵头，各村干部兼任规划管理信息员的方式，利用村干部对本村人员、住房情况的了解，及时对发生的违法建设行为制止、上报，尽量将违法建设行为消灭在萌芽状态，进一步强化了违法建设的基层管理。

目前，乱搭乱建的势头得到有效的遏制，收到預期效果。为今后城市规划的实施降低了成本，避免了大规模违法建筑强制拆除带来的社会资源浪费和社会不稳定因素的产生，为城镇化建设提供坚强的制度支撑。

责任到单位，群策群力打击违法建设。一是由凤仪镇人民政府牵头成立规划管理信息员制度。由各村干部兼任规划管理信息员，负责本村违法建设的监控（及时劝阻、上报）；二是由凤仪镇统一按村收取规划管理保证金。对出现违法建设情况未及时劝阻、上报的，依据情况在年末给予全扣、减扣；对出现违法建设情况及时劝阻、上报的，无重大违法建设情况的，年末给予返还；三是根据凤仪镇人民政府根据各村范围大小、管理难度不同，给予不同金额的规划管理经费。在年末（或季度末）对各村违法建设情况进行评估后，按评估结论对规划管理经费给予全额、减扣、不发；四是由城建规划监察大队协管员按划定的责任片区，进行巡查，发现违法建设情况及时与凤仪镇及村干部联系，及时制止，并配合城建规划监察大队进行查处。协管员与规划管理信息员在管理过程中相互监督、相互配合。

抓住关键，协调联动，“两化”互动统筹推进

推进“两化”互动是经济社会发展过程中的产业结构和空间结构的动态调整适应过程，核心在工业化，依托在城镇化，关键在协调联动。

优化布局，科学规划引领“两化”互动发展

通过灾后重建规划的实施，茂县灾后重建取得了丰硕的成果。该县工业园区配套基础设施基本完成，部分企业入住，并投入生产，为工业化带动城镇化，提高城镇化质量和水平奠定基础。

在新一轮的城市总体规划修编中，茂县坚持走新型城镇化道路，以城乡统筹、产城融合、宜业宜居、环境友好为方向，构建人口、经济、社会、资源与环境相协调的城镇化格局，强化城市总体规划与产业发展规划、土地利用规划、交通发展规划等多种规划相互衔接。

目前，该县城北新区就工业园区研究孵化基地和城北休闲居住区相结合，进行高起点规划。就产业促进城镇发展进行专题研究、规划。在规划修编中将中心工业园区纳入城市规划区，在拓展城市发展空间的同时，实现产城一体的联动机制。用科学规划引领“两化”互动。

区域统筹，创新模式带动区域协调发展

茂县在规划修编中进一步明确城镇化目标，并进行专题研究。撤乡并镇就是重要的举措。对人口规模小、村庄分散、无产业支撑的乡，就近并入条件相对较好的乡镇。

该县还在规划修编中对城镇体系规划进行充分论证，合理布局城镇功能及相关产业，强化城镇集聚产业功能，增强小城镇对农村人口的吸纳能力，积极引导农民有序转移，发挥好小城镇和集镇的集散、带动、辐射作用，推进了“两化”互动，统筹城乡产业发展。

两化互动，打好第一“羌”。该县以古羌城为依托，以阿坝州“旅游二次创业”为契机，高起点规划建设以羌民族文化、自然风光、运动休闲为一体的旅游目的地，以丰富“两化”互动内涵，提升“两化”互动质量，再“造”人间一个锦绣茂县。