公务员申论考试的特点与应用文写作教学的三重尴尬

从2000年开始，随着申论考试科目的设立以及公务员考试的持续升温，应用文写作教学开始迎来令其尴尬的挑战，一方面申论考试的特点在逼着应用文写作教学的变化，另一方面早已学院化的应用文写作教学在明知应该采取积极应对态度的情况下，却难以转身。这种尴尬横亘在教师和学生之间，也横亘在学校课堂和现实考场之间，如何消除这种尴尬，既完成教师在学校课堂传播科学文化知识的使命，又让学生在现实考场（公务员考试）中取得满意的成绩，是当下大学应用文写作教学必须面对的新问题。

一、公务员申论考试的特点

作为两门笔试科目之一的申论考试，在十余年的公务员考试中形成了相对稳定的特点。“申论”有“申而论之”的意味，“申”可以理解成申述、申辩、申明，“论”则是议论、论说、论证，因此从字面意思上看，申论考试是考核考生以“论”的方式对现实材料进行有针对性的“申”的过程。

申论与其他各种“论”有着明显的不同，它不是那种可以凭主观好恶选材、尽情张扬个性的宏篇大论，而是要求细致、准确、简练地把握一定的客观事实，挖掘其内在问题，提出解决问题的策略或方案，并进行可行性论证，与社会交际中的议论完全不同。作为一种考试工具，申论体现了如下的特点：

（一）考试目的的选拔性

考试根据目的、方法、标准、分数等可分为目标性考试和选拔性考试两个大类。前者的目的是考察考生是否掌握了所学的理论知识，是否具备专业学科需要生成的基本能力，考试的方法和标准比较模式化，考生的分数往往比较集中，呈扁平态分布，高分考生较多。后者的目的是考察考生是否具备胜任专业岗位的基本素质，考试的方法和标准比较灵活，考生的分数往往比较分散，呈金字塔态分布，高分考生较少。公务员申论考试显然符合后者的特征，是测查从事机关工作应当具备的基本素质的考试科目，考试方法灵活多变，标准不完全确定，近五年申论平均成绩徘徊在30分上下（满分100分），及格率不足10﹪，也说明了其属于选拔性考试的特点。

（二）考试内容的现实性

申论试卷的内容是由材料加问题组成的。材料字数一般保持在6000-7000字，材料内容包括社会发展和现实生活中随时出现的各种各样情况，范围涉及政治、经济、文化、法律、教育和民生中的医疗、卫生、住房、养老、保险等方面，只要与机关工作相关，都可能出现在申论试卷上，具有极强的现实性。

而试卷上的问题也与现实紧密相连，有的问题与现实角色和现场相关，比如2013年的国考申论第四题，假定了一个身份“H县文化局的干部”，这个身份不是虚拟的，现实工作中有与之相对应的角色，接着规定了现实中的一个情境，要这个“文化局的干部”在有村官和社区工作人员参加的培训班上做一次关于繁荣和发展社会主义文化的讲座。还有很多问题直指现实中出现的难题，看考生如何去解决，比如2012年江西省考申论第三题，要求考生针对江西红色旅游发展中存在的具体问题，结合给定资料，提出解决这些问题的建议或对策。

（三）考试形式的综合性

根据中央机关及其直属机构考试录用公务员公共科目考试大纲中的相关介绍，省级以上（含副省级）综合管理类职位主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力、文字表达能力，市（地）以下综合管理类和行政执法类职位主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。这些能力点能够综合地体现一名合格公务员的基本素质，因此落实到考试形式上就必须体现出综合性的特点来。

申论考试题一般分成三个部分来考察，一个部分是概括分析内容，用规定字数概括出给定资料所反映的主要问题等，可以考察考生的阅读理解能力和综合分析能力；一个部分是制定方案和找对策，可以考察考生的提出和解决问题能力、贯彻执行能力；还有一个部分是策论文（政论文）写作，写的是一篇完整的文章，可以考察考生的文字表达能力，即一个机关工作人员在上情下达、下情上传、提出并论证问题等工作中都无法离开的文字功夫。这三种考试形式虽然考核的角度和要求各不相同，但三者合一就完全能够考察出一个考生的各种能力，进而可以判断出是否具备胜任公务员职位的基本素质，因而具有较强的综合性。

二、应用文写作教学的尴尬

大学应用文写作课程在2000年左右一直是学生选修的一门通识课程，学生选课的目的一方面是为了获得学分，另一方面是为了了解一些知识，为未来从事相关的工作做准备，因此它的教学与“应试教育”没有必然的联系。但随着公务员考试热度的增温，很多有志于公考的学生开始重视这门课程的学习，希望这门课程为他们参加公务员考试提供有效的指导和训练。既然学生有这方面的需求，应用文写作教学就不能无动于衷。

但是，应用文写作教学的目标定位不在于此，相关应用文写作教程无论前面加上“新编”还是“现代”，都没有所谓“应试”的表述，比如南开大学出版社2012年2月第一版的《新编应用文写作教程》（金振邦主编）中谈到，通过这门课程的学习让学生提高思维能力，掌握应用文写作的基础理论和基本技能，提高各种应用类文章的阐释、鉴赏和写作能力。显然它注重的是“通识”，而非“应试”，于是应用文写作教学难免出现了以下一些尴尬的情况：

“考试目的的选拔性”特点引出了应用文写作教学的第一重尴尬——基础理论要不要丢？公务员申论考试是选拔性考试，考试内容偏重实践，关注考试结果的高低与排位。传统应用文写作教学的考试是目标性考试，考试内容偏重理论，考试结果达到合格以上就可以了。两者之间的这些差异决定了应用文写作教学的这种尴尬，是坚守自己的传统，加强理论知识的教学，还是顺应学生的现实需要，淡化或者丢掉理论知识的教学，把通识课程转变为实践课程？

“考试内容的现实性”特点引出了应用文写作教学的第二重尴尬——阅读理解要不要捡？公务员申论考试内容源于现实又回到现实，对现实应用的目标是明确的，即能够胜任机关文字工作。传统应用文写作教学虽然也是源于现实的，但它回归的是理论知识，对现实应用的目标是模糊的，也就是说，学完这门课程后学生不能明确自己未来是否可以胜任的具体岗位，比如说公务员、文书、科普员、律师等等，而是广泛意义上的应用，即都可以去做又都不能胜任。前者的现实性特点决定了学生要逐步学会大量阅读理解时事材料的能力，而后者对理论知识的回归特点又决定了这种教学的尴尬，不能给学生提供阅读理解的机会。

“考试形式的综合性”特点引出了应用文写作教学的第三重尴尬——考试能力要不要练？公务员申论考试的形式是综合的，实际岗位需求的能力点分布在各种形式的具体考题中，能全方位地考核出一个考生的基本素质。传统应用文写作教学的考试形式是模式化的，甚至是模板化的，填空题、选择题、判断题、简答题、论述题等基本上是基于一个方位的，即基本理论知识掌握的程度，很难考核出学生从事某个具体工作所需求的特殊实践能力。前者是可以通过反复训练逐步让学生的思维发生从量到质的转变，比如从大众思维向行政思维的转变，进而提高考试能力，而后者无需专门的实践训练，只要学生有基本的背记能力就行了，因此是费力地帮助学生训练相应的考试能力还是因循守旧地走“传授→记忆→答卷”的模式，也成为应用文写作教学必须面对的一个尴尬问题。

三、在尴尬中寻求应用文写作教学的新变化

以不变应万变的时代已经过去，应用文写作教学必须面对教育对象和社会需求发生的一系列深刻的变化。学生不再是理论知识的储罐，也不再是被动的书写者，他们的需求与社会的需求紧密相连，他们对学校、课程和教学的要求变得非常的务实与功利，因此我们要在这三种尴尬中走出来，在应用文写作教学理念、教学目标、教学内容以及教学手段等方面做出现实的改变。

（一）教学理念的迁移

教学理念是我们对应用文写作教学活动的观念看法和应该持有的基本态度，是支撑我们从事教学活动的一种信念。从学科层面上看，应用文写作课程早已形成了用丰富的知识理论指导学生进行写作实践的基本理念，但是随着公务员考试的介入，这种理念也要发生改变，这种改变不是换一种观念或态度，而是把原有的理念进行有效的迁移，即从理论知识向写作能力方向转化，弱化理论知识与写作实践的必然联系，使得应用文写作教学能够顺应申论考试集中考核能力的特点，强化学生主观条件的改善和思维的整合。

（二）教学目标的重构

既然教学理念发生了迁移，应用文写作教学目标就要进行重构。传统的教学目标注重基础性和普遍性，教育目的是获得相关应用文写作的基础理论和基本技能，培养目标不明确，没有具体的方向，日常应用文要讲，机关应用文要讲，财经应用文要讲，科技应用文要讲，法律文书也要讲，这造成了培养目标的混乱。为此我们要顺应时代发展的特点建构新的教学目标，在注重基础性的前提下关注特殊性，把当下学生最关心和最热衷的目标作为重构的方向，即把培养目标定位在日常应用文和党政机关应用文上面来，让应用文写作课程成为一门有特殊专业和职位指向的通识课程，并集中训练与之相应的各种能力。

（三）教学内容的取舍

传统的应用文写作教学内容主要集中在六个方面，以文种“述职报告”为例，一是讲解其“定义分类”，二是讲解其“文种特征”，三是讲解其“结构层次”，四是讲解其“写作要点”，五是展示具体的案例并做分析，六是“随堂练习”。其它文种大同小异，造成讲解内容雷同化和结果模式化。在“阅读理解要不要捡”的尴尬中我们可以得到有益的启示，可以对六个方面的教学内容进行有针对性的取舍，即放大具体案例的阅读与理解，缩小或舍弃前面五个方面的内容，让有限的课堂资源释放出尽可能大的能量来。

（四）教学手段的扬弃

教学手段是师生之间相互传递有效信息的方式、方法或媒介。传统应用文写作教学方式是教师主讲和学生记笔记，教学方法是师生对话和启发式教学，教学媒介在一支粉笔、一块黑板和一本书的基础上，又加进了多媒体。这些教学手段显然不适应以申论考试为激发点的现代应用文写作教学，需要合理地扬弃，比如弱化教师的讲，强调学生的练，教师要拿起笔一对一地批改学生的练习，教学媒介要为呈现真实社会场景和现实问题服务等。

总之，应用文写作教学在面对新的挑战时不能只呈现出尴尬的情态，而是要以积极的姿态做自我的改变，惟其如此，应用文写作课程才能成为一门有用的课程，而不是学生为了获得学分的工具。

（冉正宝 广东梅州 嘉应学院文学院 514015）