工程量清单计价模式下招投标的问题及对策

王莉

摘 要：该文以工程量清单计价方式为基础，从招标、投标两个方面来分析工程量清单计价模式下的招投标工作，提出了工程量清单招标过程中存在的问题以及相应的对策。

关键词：工程量清单 招投标 问题 对策

中图分类号：TU72 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2013）03（c）-0-01

推行工程量清单计价模式，可以增强《招投标法》的可操作性，引导施工企业开展公平合理的价格竞争，促进工程建设招投标健康、有序、协调发展。工程量清单计价方式从招标文件的组成，投标报价及相应的评定标办法与预算定额计价方式都有不同。为了更好的适应建筑市场的发展，业主和承包商很有必要认真研究工程量清单计价下的招投标.因此该文以工程量清单计价方式为基础，对招投标中存在的问题及相应

对策。

1 工程量清单招标的优点

现行招投标中采用的预算定额计价方式是计划经济的产物，在我国社会主义市场经济发展过程中，从“量价合一”到“量价分离”。虽然开放了材料价格，但这种以预算定额为基本框架的改良作法未能从根本上改变政府预定价的色彩，这与通过市场竞争进行招标，形成工程价格的内在要求是相矛盾的，计价方式的改革迫在眉睫[9]。工程量清单招标与传统的预算定额计价方式招标比较，具有优点如下：（1）工程量清单招标为投标单位提供了公平竞争的基础。（2）采用工程量清单招标有利于“质”与“量”的结合，体现企业的自主性。质量、造价、工期之间存在着必然的联系。（3）有利于控制投资，防止恶性投标带来的风险。（4）采用工程量清单招标，淡化了标底的作用，有利于标底的管理和控制。（5）有利于及时修正招标文件。（6）工程量清单招标有利于控制索赔。

2 工程量清单招标的问题及对策

目前，招标方式大多数采用工程量清单招标。通过《计价规范》颁布实施以来的投标实践来看，工程量清单招标对工程造价管理体制改革起到了积极的推进作用，普遍得到市场主体各方的认可[14]。

2.1 在招标过程中，还存在着一些问题

（1）施工组织设计编写不严密。（2）随意调整费用标准。（3）清单组价不完整不

准确。

2.2 针对以上在招投标阶段出现的问题，相应的防范措施

（1）施工组织设计是施工现场的核心指导文件，是确定中标者依据之一。确定施工定额、工程概预算及有关技术经济指标，要考虑施工现场的自然条件。确定工程施工的先后顺序、选择施工机械类型及合理布置、明确工程施工的流向及流水参数的计算，确定主要项目的施工方法，制定施工进度。

（2）费用标准不能随便调整，招标控制价按计价定额编制，河北省计价依据要求，规费、税金及不可竞争措施费等不能调整，其取费标准及取费基数均与编制最高限价时一致，完全按照计价依据记取，体现竞争的公平性。（3）重视工程量清单和基准造价的编制。一个准确、完备的工程量清单是确定合理工程造价的基础，对于投标方来说，应该制定出准确、详细的工程量清单，尽可能涵盖所有发包的工程内容。清单项目组价不仅要分析复核项目名称、编码、特征、计量单位、工程内容，而且要根据规范选择相应的可组价定额，组价中往往忽略细节问题，如砼标号套用是否正确，水泥砂浆配比换算是否调整等。若投标方对任何内容不能达成一致或计算错误以及缺项、漏项部分，尤其是一些对施工方案、施工工艺有不同看法的项目，应及时把这些存在的问题一起提交给编制单位，由编制单位进行统一修改、汇总、复核，再将清单发给各投标方。

3 投标报价的问题及对策

投标单位根据招标文件及有关计价办法，计算出投标报价，并在此基础上研究投标策略，提出更有竞争力的报价，可以说，投标报价对投标单位竞标的成败和将来实施工程的盈亏起着决定性作用。所以，研究在投标报价这一过程中投标人应注意的问题很有必要。

3.1 在投标报价时存在的问题有以下几方面

（1）对定额的过度依赖，使施工单位很被动。运用定额算量套价是这么多年来普遍使用的方法，现成的定额使施工企业并不注重对历史信息资料的收集、积累。现在实施工程量清单计价后，在没有了定额价或指导价可以依赖后，施工企业难以按照招标单位提供的工程量报出合适的综合单价。这对施工企业是最致命的，面临无法按照新规则参与市场竞争。（2）对工程量清单报价不够重视，对计价规范理解不够透彻。部分企业投标报价习惯用根据预算定额的方法，并不重视工程量清单报价。同时对《计价规范》的学习和理解不深，没有意识到工程量清单报价在投标报价阶段就决定了项目的赢利水平。

（3）对市场价格信息把握不准确。由于施工企业的投标部门和造价管理部门常常是分设的，而且企业内部建立的工程造价信息系统不够完善，投标人往往对市场价格信息把握不准确，不能达到工程量清单的标准。

（4）对招标文件和工程量清单研究分析不足，阻碍了合同的顺利进行。采用工程量清单形式进行招标，一般招標文件的篇幅不大，包括合同条件、工程量计算规则、合同价款的调整方式等等，在客观上增加了投标人研究分析的困难，但由于招标文件是合同的重要组成部分，投标人必须认真研究并给予足够重视，否则会给合同执行带来风险和隐患。

3.2 针对以上问题，该文提出以下应对措施

（1）建立工程造价信息系统，为投标报价提供基础信息。（2）认真研读招标文件，重点关注投标组价过程。（3）适当采用投标技巧，合理利用投标策略。（4）认真分析评标办法，争取最优报价。（5）合理分析和测算项目成本，为投标决策提供依据

4 结语

随着工程量清单计价模式的推行，传统定额计价的僵化模式将被打破。工程量清单计价模式是新生事物，具有极强的生命力和发展前景。建设工程招标方式向工程量清单招标方式转变，不仅仅只是改变了一种方式而已，更主要的是体现了建筑行业从粗放管理向集约管理的转变，本质是建筑企业内部精细、量化的管理模式在招标投标活动中的外在体现。采用工程量清单进行工程招标投标工作，进一步推动了我国造价管理体系改革，符合国际惯例和市场经济原则。对招投标工作中出现的问题，招标和投标单位应在实践中不断加强学习，总结经验，及时采取有效的应对措施，最终推动我国建设工程造价管理快速、健康发展。

参考文献

[1] 张远林.工程量清单计价方式与招投标.中国建设工程造价信息（www.ccost.com）.

[2] 李红根.工程量清单计价模式.中国建设工程造价信息网（www.ccost.com）.

[3] 李百韬.工程造价咨询单位如何面对工程量清单计价改革.中国建设工程造价信息网（www.ccost.com）.

[4] 张洁.工程量清单计价.中国建设工程造价信息网（www.ccost.com）.