转变观念，改革创新

杨振权

摘要：改革开放30多年了，高等教育领域发生了深刻的变化，而直接为高等教育提供服务的校园安全管理领域，观念落后，体制僵化，缺乏活力，严重影响着工作的开展。只有转变观念，改革创新，紧跟时代步伐，才能更好地开展工作。

关键词：观念 改革 创新

近年来，高等学校随着国家的改革开放规模越来越大，门类越来越齐全，各项事业都有了大的发展。而校园安全管理工作却没有太多变化，工作体制还是老一套，工作方法和手段不能完全跟上形势的需要，各级政府和高校当政者都在强调高校稳定的重要性，局面却至今未改。今天我主要就大学校园安全管理工作滞后的内因作一论述，主要表现在以下几个方面：

1 对高等教育公益性的误读，导致“大锅饭”思维

前几年曾经有高等教育产业化的说法，在此影响下，大学校园出现了大力扩招，办培训班，甚至校园里出现了经营成风的现象。宁静的校园环境被打破了，随之而来的就是校园社会功能增多，治安管理混乱，校园安全管理增加了难度。后来国家明确了高等教育具有公益性质，虽然几经治理，截至目前校园经营活动还没有完全灭绝。与过去相比，现在的校园人员复杂，社会活动频繁，勤工助学活动数不胜数，校园与社会衔接更加紧密。而高等教育的公益性，使我们的工资仍然享受着财政拨付，校园安全管理除了增加了一些科技手段外，其它仍然没有多大变化，于是一些人认为我们还在吃大锅饭。因为从工作上与过去比没有多大变化，干好干赖一个样，不能体现“多劳多得，少劳少得，不劳不得”的竞争机制，这极大挫伤了诚实劳动者的积极性，现行的体制已明显跟不上时代的要求，一些混饭吃的人却得到了极大的满足。其实这是对国家政策的误读，高等教育的公益性是不用怀疑的，但绝不等于大锅饭，只有经过改革，引入市场机制，把工作引入竞争，取消大锅饭思想，工作才能做好。

2 校园安全管理工作不是生产力

近几年，随着我国人口高峰的到来，由于招生、大学生就业等方面出现了一些困难，于是高校间的竞争也逐渐白热化。一些高校为了扩大招生发展自己，以便在市场竞争中立于不败之地，于是盲目投资上新专业、建新校区扩大规模等，而在校园安全管理上不舍得投入，他们认为好的专业可招来好的学生，短时间能见到效益，而校园安全管理工作是长期的，不会在短时间内见效。在这种思想指引下，学校从上到下不重视安全管理，直接导致学校出现的这样或那样的问题，一些人没有发展的眼光，错误地认为安保工作好赖与学校的竞争实力没有多大关系，校园安全管理不是生产力。其实这是非常错误的，试想连安全都得不到保障的学校，还有人敢来上嗎？随着高校改革的深化，学校之间的竞争内容也在深化，在整个学校工作中，高校的校园安全管理工作会越来越重要，逐渐成为了学校综合实力提升的硬件之一。

3 校园安全管理工作不需要文化建设

文化建设既是建设物质文明的重要条件，也是提高人民思想觉悟和道德水平的重要条件。任何一个行业，一个单位搞文化建设就是用先进的思维和技术提高从业人员的知识水平，通过合理和进步的活动来陶冶人们的情操，丰富人们的精神生活。一个团队一个单位如果没有自己的文化，这个单位的生命力就不会旺盛，可持续发展的动力就不足。多年来在校园安全管理领域工作质量低，工作热情不高，团队的可持续发展动能不足，对外不足以治理环境，对内不足以稳定人心，久而久之，人见人烦，在学校地位低下，无人理睬，威信极低。所有这一切都与校园安全管理工作文化建设的贫弱有直接的关系。在这样的情况下，要想提高我们的工作水平，扭转被动的局面，必须大力加强校园安全管理工作的文化建设，势在必行，刻不容缓。

4 不需要“三定位”照样工作

多年来，高校校园安全管理工作，一直处在一种尴尬的境地，首先从业者的法律地位模糊，没有工作规则。2004年国务院颁布的《企事业单位内部治安保卫工作条例》第二十二条规定：机关、团体的内部治安保卫工作参照本条例的有关规定执行。高等学校治安保卫工作的具体规定由国务院另行制定。截至目前，高校虽然通过各种途径呼吁过，我们还没有看到国务院针对高校指定的《内保条例》出台。当今社会是法治社会，在人才济济的高等学校，校园安全管理领域如长期处在一种无据管理的盲目当中，工作质量就很难保证。其次从安全管理人员的来源上，也会发现，长期以来政府管理部门和高校当政者由于深入基层不够，缺乏对此项工作的了解，认为此项工作科技含量较低，没有必要安排高能力的人员，于是出现了把到哪个部门也不好安排的人员安排到安全管理部门，没有能力、没有学历、国家指令分配来校的别的部门不要的，也分到校园安全管理部门，久而久而之形成了恶性循环的局面。行业工作质量上不去，人员素质低下，很难适应新时期高水平大学的办学需要。根本的原因就在于此项工作没有完成组织定位，从业人员的来源没有明确的标准所致。再次多年来校园安全管理工作在全社会不受重视，不被理解，与这个行业多年来没有完成学科定位有直接的关系。在知识更新日新月异，飞速发展的今天，校园安全管理工作是一门科学，已得到了越来越多人的认可，她需要一代又一代人前赴后继的探索奋斗，使这个学科最终能屹立在其它众学科之林，得到全社会的理解和接受，促进这个行业的健康有序发展。多年来，“三定位”问题没有完成，而我们的工作一天一天在做，于是一部分人认为，不需要“三定位”照样做好工作。通过多年的实践检验，得出结论，没有“三定位”的校园安全管理工作，是一种盲目的工作，无规则的工作，也是一种不可能高质量完成的工作。“三定位”问题就像悬在我们头上的一把剑，不知道什么时候会掉下来，使我们蒙受打击。所以在校园安全管理工作中，认为法律、组织、学科定位问题不完成照样工作的理念是十分错误的。

5 搞好服务和严格管理是一对矛盾

当今社会提倡和谐、人性化，做任何工作如果没有服务意识，是做不好工作的。服务意识有强烈与淡漠之分，有主动与被动之分。这是认识问题，认识深刻就会有强烈的服务意识；有了以校为家、无私奉献的风格和精神，这是做好校园安全管理工作的基础。校园安全管理工作从根本上说就是一种为广大教职员工提供安全服务的工作。在服务的过程中，对各种校规校纪和国家法律严格遵守和执行，是做好本职工作的保证，这就需要在工作中严格管理。一些人认为严格管理会得罪人，严格管理了就搞不好热情服务了，试想如果凡事都讲人情不讲原则，校园秩序将一片散沙，直接影响学校的教学、科研、生活的正常进行。有人认为，严格管理必然影响服务质量，其实二者相辅相成，并不矛盾，工作中对待师生日常的行为管理要不怕苦，不怕累，热情周到服务。对待窜入校园的不法分子，要毫不手软，坚决打击。二者相辅相成，缺一不可。其实在实际工作中，只有严格管理，动之以情，晓之以理，让广大师生员工理解你，舍小家顾大家，严格管理，才能显示出你的热情服务，所以在校园安全管理工作中，搞好服务和严格管理并不矛盾，认为二者矛盾的人，其实是不讲原则，好人主义，工作敷衍的人，这样的人是不会做好工作的。

6 “净土”思想占据思想阵地

从传统意义上讲，高校是培养造就人才的殿堂，同时也是人才汇聚的地方，正是由于高校校园内人群的特殊性，一部分人产生了这样的想法，学校是一片净土，校园内出不了什么大事，也正是在这种思想的影响下，一些人在日常工作中麻痹大意，对工作不重视，久而久之就产生了轻敌思想，直接导致校园防范工作不到位，案件频发，师生人身财产受损，校园安全得不到保障。关于这个问题，作为新时代的校园安全管理工作者，我们要在工作中要拥有比做其它社会工作更高标准的能力，应该有发展的眼光，牢固树立“高校无小事”的思想，高校的安全管理工作才能做好。改革开放以来，高校校园发生了大的变化：连年扩招使学生人数越来越多；开放式办学使校园社会活动常年不断；勤工俭学使大量的学生走出校外创业，以学生为媒介把学校与社会逐步拉近，大量的社会矛盾涌进校园；受市场经济影响校园内经营逐步增多，大量的流动人口进入校园，校园的宁静被打破，传统的“净土”观念被颠覆，在这种情况下一部分人仍然抱着净土观念工作，被动的工作局面可想而知。

从近几年的实际运行状况看，之所以出现这样那样的问题，与现行的安全保卫工作体制有着直接的关系。也就是说虽然改革开放这么多年了，但我们的高校保卫体制一直沿用了计划经济体制下的模式，要想使校园的安全管理工作上一个台阶，与时代接轨，从体制上要下大力气改革。

6.1 引入竞争机制，取消大锅饭。从校园安全管理工作多年的运行过程中，不难发现，我们服务的主体已经发生了变化，校园中不但有广大的师生，在校园安全管理领域也增加了诸如短期培训人员，商贩摊点从业人员等的内容，大部分的学校也已实行了绩效工资，各个学院、各个单位逐步实行了竞聘上岗，更重要的是如果继续保持计划经济模式下的校园安全管理模式，干好干坏一个样，干和不干一个样，校园安全必然会陷入混乱，广大师生的安全保障更无从谈起。近几年，国家也已经把高校的改革向更深层次挺进，逐渐从招生到就业引入了竞争机制，在这种情况下，安全管理体制还停留在计划的体制上，做好工作就是天方夜谭，所以要想把校园安全管理工作做好，就必须引入竞争机制，打破大锅饭，切实让从业人员抛弃等、靠和混日子的思想，学校可通过下放权利，保卫部门经费包干，打破传统的干部任用方式，把过去凭学历任命改为靠能力任命，引入量化管理标准，把年富力强、踏实肯干的人的收入提起来，从而调动起大家的工作积极性，使我们的工作切实上一个台阶。

6.2 改革校园安全管理工作的组织架构。由于体制落后，从业人员工作热情不高，劲头不足，直接导致工作效率低下，工作质量低劣，科室设置严重滞后，防范思路跟不上形势发展，校园案件频繁发生，师生生命和财产安全得不到保障。只有引进新体制，改革现行校园安全管理工作的组织架构才是出路。首先从校园发案看，由于青年学生心地善良、正义感强、社会经验不足、心理承受力差的特點，可考虑把传统的人防、物防、技防的防范手段延伸，在心理防范上下功夫，引进专门人才，把学校的心理咨询中心的工作内容加上防范教育的内容，在保卫部门成立“心防科”，只有保卫部门牵头结合日常案例和防范工作特点，才能接近地气，更具有针对性，心理防范工作才能落到实处。其次针对近年来校园防火任务严重，盗窃案件频发，校园消防监控室和治安监控室大量设立，两个监控室分属于两个科室，不利于统一管理，为突出对科技防范的管理，可考虑打破原有框架成立“技防科”，以充分显示出科技防范在校园的作用。为提高案发后涉案人员查询，保障日常防范，除技术防范外的其它日常防范工作、民事调解以及流动人口管理、户籍管理等，成立“安卫科”进行管理。随着校园办学的逐步对外开放，招生的多样化加剧，校园国家安全的内容越来越多，再加上预案调研的内容，可把调研职能拓宽，成立“安调科”。关于校园巡逻和交通，则仍然由校卫队和交通科负责。为加强对保安的日常监督检查，监督落实竞争机制下各科室量化管理的完成情况，布置全处日常工作，处里日常后勤工作可由一名副处长带队成立“计划监督科”。随着高校保卫部门执法权的取消，从传统职能和如今的形势上看，高校保卫处的叫法也已过时，应当附加时代的内容，可改为“防保处”。

6.3 充分发挥保卫学会的作用，努力搭建与政府沟通的体系。保卫学会自成立以来，为高校保卫工作的提升起到了很大的作用。随着校园治安形势变化，日常工作中出现的新问题又摆到了我们面前，比如外来车辆进入校园的收费问题、保卫工作者的风险津贴问题、保卫工作者的职称单列问题、学校之间日常校园案情的沟通协调问题等等都需要充分发挥高校保卫学会这个学术团体的作用，努力搭建与政府沟通的平台，利用我们的人才优势，积极呼吁政府，逐步加以解决。从近几年的运行状况来看，工作力度还很不够，首先参会人群过分单调，主要是保卫处长或副处长，一些具有一线经验的基层同志很难参会。这样不但挫伤了大家的积极性，而且也降低了学会在人们心目中的分量。其次学会活动单一，大部分的活动只是通过开会这种形式来体现，各分会各学校同行沟通手段科技含量不高，截止目前从全国到各个省还没有一个统一的沟通平台来通报各自的工作经验和不同学校串联型突发事件的协调，更谈不上同行之间的其他交流。还没有一个正规的出版物供大家研讨，内部刊物毕竟起不到全社会的舆论认可。全国学会应利用自身的覆盖作用，可呼吁政府在全国范围内建立内部培训进修学校，大力推进工作的标准化建设，逐步缩短不同城市、不同学校从人员、保安装备到待遇的差距，为做好本职工作提供保障。2008年奥运会之前我曾经呼吁推进行业内外语水平，随着近几年来高校涉外活动的增多，高科技犯罪的凸显，外语的作用将更加明显，物理的、化学的、生物的防范知识的补充势在必行。所以需要学会做的工作还很多很多。

6.4 下大力气搞好安全管理工作的文化建设。曾经有人这么说，在我国社会警察和内部保卫人员的比例是1：1，国家的安全工作靠这两条腿走路。而高校安全保卫工作行业庞大，竟然连自己的文化都没有，一个行业的工作要想具有生命力，具有更持续性，行业文化建设必不可缺。只有几代人前赴后继，持之以恒的抓好，校园安全管理工作才能由人性过渡到理性，才能由人治变为理治，多年的经验使我们认清了这一原理，所以我们要从自身做起，严格要求，严密规范，共同维护工作的规则，提高服务质量，下大力气把文化建设搞上去，真正提高我们的工作质量，也只有如此才能改变社会和各级领导对我们的传统观点，我们的事业才能稳步向前。

6.5 全国一盘棋，尽快完成高校保卫领域的定位保障。改革会引起利益的重新分配，任何新事物的诞生都不会是一帆风顺的。就像前几年的高校公安体制改革一样，为了能早日完成，我们利用各种渠道，经过几代高校保卫人坚持不懈奋斗了数十年，虽然没有达到预期的目的，但毕竟在国家的领导下迈出了改革的第一步。面对当前高校保卫领域存在的问题，我们要发扬老前辈的创业精神，把我们的学科定位问题、组织定位问题、法律定位问题及早完成，我们的行业才能发扬光大，我们的队伍才能健康发展，我们的工作才能在建设法治化国家的道路上稳步向前，我们的事业才能健康发展。在前进的道路上，要树立全国一盘棋的思想，不能各省或各分会行动，要形成合力，利用我们的优势，通过各种渠道争取早日完成。

伟大的时代造就伟大的业绩，高校的改革仍在进行，面对新形势，新挑战，我们只有团结一致，大胆探索，勇于改革，才能奋勇向前。

参考文献：

[1]温月冬.学校安全管理实证研究[D].山西师范大学，2009.

[2]于庆伟，张波.高职院校构建平安校园过程中的问题与对策研究[J].辽宁教育行政学院学报，2010（08）.

[3]陆芬芳.高校校园安全管理的问题及对策研究[D].华东理工大学，2013.