解决民生问题的科技发展需求和政策研究

从志爽

一.目前我国民生问题的现状

民生问题，简单地说，就是与百姓生活密切相关的问题，在我国仍面临着六大问题：第一，教育问题，对中国来说，要实现人力资源强国向人力资本强国转化，最终目标是提高全体国民的教育水平，可目前，我们平均受教育年限比较低；第二，就业问题，目前，虽经济效益提高，但产业结构的不断升级，造成了不少失业问题，就业的不稳定，直接影响到社会的不稳定性；第三，公平问题，耗散结构理论告诉我们：系统在非平衡态进入平衡态，需使系统处于开放的状态，需使系统处于开放的状态，解决公平问题；第四，医疗健康问题，在我国庞大的农村需要不断完善医疗体系，解决民众看病难的问题；第五，社会管理问题，我们知道，经济高速发展的时期，也往往是社会矛盾和社会问题比较突出的时期；第六，社会安全问题，“稳定是民生之盾”，就是说“稳定”是人民安居乐业的可靠保障和坚强后盾。

二.科技发展的不完善性影响民生问题的解决

高科技发展由于存在不确定性，它进入的门槛相对比较高，资金投入高，人员素质高。而我国目前高科技产业发展存在以下几个方面的问题。

1、自主创新能力不强

中国高新技术企业真正拥有自主知识产权的并不多，大部分企业依托和运用的是属于外国的高新技术，即外源性技术。这一现象存在于许多高新技术领域，尤其是商业化程度高的技术领域，并正成为中国高新技术企业成长的巨大障碍。又由于历史原因，大部分高新技术企业是在产权不清晰情况下创业的，而企业发展到一定阶段以后，产权问题开始表现出来，产权制度不完善也给高科技术企业发展带来很大困扰。

2、投入不足

高新技术产业化需要大量投资。根据国际经验，R&D、中试、批量生产的资金投入比例为1：10：100，而我国是1：0.7；100，比例失调造成科研成果转化率严重偏低。高新技术成果转化关键的中试环节，时间跨度宽、技术难度大、不确定因素多，需要较多投入，因而资金不足成为制约我国科研成果产业化的瓶颈。

三.科学技术解决民生问题的途径

1、大力发展自主创新能力

由于民生问题的复杂性，我们完全引进国外技术，未必就能解决中国目前面临的民生问题。这就需要自主创新、集成创新和引进消化吸收再创新，就是由中国目前科技水平决定的，这也是世界科技发展规律决定的。从目前竞争来看，科学技术发展越来越体现为自主创新能力的较量。

2、提高科技成熟水平

科技发展水平直接服务于民生问题，而科技发展的成熟水平是制约民生问题解决的重要环节。由于不同时代解决民生问题的侧重点不同，使民生科技本身成熟水平的判断标准也呈现不同的趋向。所以，民生科技解决当代民生问题，需要通过科学性、安全性、经济性、环保性、和谐性等价值标准来衡量民生科技本身的成熟程度，防止在此基础上产生新的民生问题。

四.对民生问题的展望

21世纪是一个高科技时代。现代科学技术的发展促进了中国经济建设、政治、文化、社会、生态建设。科学技术发展的同时也促进了中国产生结构的不断升级，使中国从农业和工业社会逐步向信息社会转变。但是，科学技术是一把双刃剑，人们利用它在促进社会发展的同时，也带来了一系列的问题，如环境问题、资源问题和能耗问题等。如何抓住机遇，迎接挑战，把中国的事情做好，是我国政府当前的首要任务。顺利完成这一任务的关键是解决好中国目前面临的民生问题，只有系统地研究科技发展需求与政策要求，才能更好地促进民生科技的转化与应用，解决中国面临的民生问题，最终实现科学发展。

（作者单位：辽宁锦州市渤海大学）