农民收入问题新观察

李俊超

当前，江苏农民收入的增长呈现两个特点：一是增速高位放缓。今年上半年农民收入增幅为11%，比2012年同期低3.7个百分点，比2011年同期低7.3个百分点。二是农民收入增幅继续高于城镇居民收入增幅。从2010年起，农村居民收入增幅已经连续三年超过城镇居民可支配收入增幅。城乡收入比从2009年起逐年下降，已经从2009年的2.57下降到2012年的2.43。

总的来看，江苏省农民收入情况及其趋势变化有以下三点：

（一）农民收入增幅高位放缓与宏观经济走势相一致

2008年金融危机以来，我国宏观经济由快速增长转为较快增长，但是由于长期积累的结构性问题，驱动经济增长的“三驾马车”面临深层次矛盾，宏观经济处于新一轮的下行周期。而这期间，农村居民收入和城镇居民收入增幅同时放缓。今年上半年全国GDP增幅为7.6%，江苏GDP增幅9.9%，同时，江苏省农民收入增幅也高于全国平均水平。纵向和横向的比较都说明，农民收入增长与经济荣枯周期的变化具有密切的相关性。

（二）农民收入增幅快于城镇居民收入增幅具有趋势性

随着经济发展水平的提高，我同进入了以工促农、以城带乡的新的发展阶段。“多予少取放活”的惠农政策，城镇化、工业化程度的提高以及市场无形之手，齐力推动了农民收入的较快增长。

从政策层面来看，国家惠农政策有助于农民增收长效机制的形成。2005年全省免征农业税，2004年起逐步实行粮食直补、农资综合补贴、良种补贴等政策，补贴资金累计达353亿元。农村最低生活保障标准提高到每人每月不低于270元。2008年出台了《江苏省农民工权益保护办法》，加强了对农民工工资及相关权益的保护。几乎每年都出台调整最低工资标准，2013年一类地区工资标准从去年的1320元增加到1480元。上述政策合力效应显现，推动农民收入持续增长，也是农民收入增幅快于城镇居民收入增幅的重要因素。从未来来看，虽然财政收入的增速暂难判定，但国家对“三农”适度倾斜的政策导向是十分确定的，促进了农民增收长效机制的形成。

从农业发展环境看，工业化、城镇化快速发展增加了农民增收机会。近几年来，国家加速推进工业化、城镇化进程，农民非农就业机会增多，带动工资价格上升。一些苦脏累和技工等领域，劳动力供给不足，结构性民工荒时有出现，推动着这些领域工资上涨。随着经济发展水平的提高，体力劳动者工资上涨成趋势性现象，比如在美国，汽车修理工的工资就比教授高。近年来，国内以农民工为就业主体的建筑、家政、餐饮等行业工资快速上涨，有效带动了农民工资性收入的增长。

随着城镇化的推进，农民拥有的资产价值显现。城郊结合地区、城中村地区和一些开发区，由于地理环境、土地用途的转变，实现了级差地租，土地、房产价格大幅度增值。一些农村地区通过土地复垦、存量盘活，将死资产变成活资产，增加了土地增值机会。各地通过社区合作、股份合作等富民合作组织，组织农民投资经营，发展物业经济，提高了农民财产性收入。

从农产品价格走势看，受供求规律的调节，农产品价格一直呈浪线型上升态势，农业效益提升。受制于土地资源有限、农业劳动力减少等因素，农产品产量难有大的增加，需求量却因人们生活水平的提高而不断增加，尤其是对高档农产品的需求会加速放大，这必然会推升农产品价格。同时，随着经济社会发展程度的提高、市场机制的逐渐完善、资本市场竞争的加剧，农业的经济利润必然逐渐向社会平均利润靠近，带来农业经济效益的提高、农民经营性收入的增加。

（三）农民收入增长面临更大的复杂性和不确定性

一是国内外宏观经济形势更为复杂。2008年经济危机后，世界宏观经济走向不明晰，主要经济体的经济形势都有所下降。欧元区经济持续萎缩，新兴经济体增速放缓，中国也面临着结构失衡、抉择两难等诸多困境。根据世界银行预测，今年增速将略低于去年，世界经济仍将呈现疲弱、不均衡的发展态势。经济究竟是“U”型探底持续一段时期，还是可望“V”型反转，尚难以判断，农民收入面临的问题更为复杂。

二是农民非农领域工资高位徘徊、就业机会减少。当前经济下行，企业利润下降，用工等成本控制增加。城乡消费水平不高的现状，也难以刺激对服务业的消费需求。这种经济形势下，农民工工资难以进一步提升。同时，随着经济结构调整、转型升级的压力，企业对农民工的要求也越来越高，体力不支、综合素质不高的农民面临就业困境。

三是农产品价格波动加剧。受制于自然风险和市场风险双重影响，农产品价格面临的不确定因素很多，价格波动剧烈，影响农民收入。今年上半年发生的禽流感，被社会媒体放大后，加剧消费者紧张心理，家禽销售市场低迷，量价齐跌，江苏省直接经济损失近50亿元，严重损害养殖户的经济利益。另外，国内外供求变化、游资炒作等市场风险加剧了农产品价格波动，谷贱伤农的频率增高，农民收入不稳定性加剧。

四是财政收入增速放缓影响支农支出增长。受国内外宏观经济不景气、结构性减税、房地产调控等因素叠加，我国的财政收入继续延续2011年以来逐月回落的态势。财政收入增幅放缓仍将持续一段时间。这影响到支农惠农投入力度的进一步增加，也影响农民收入的进一步提高。

五是规模经营快速发展引致农民群体内部增收的不平衡性值得关注。当前，农业规模经营快速发展，新型经济主体大量涌现，对于提升农业经营效益、做强农业产业的积极作用不容置疑，但同时也容易在农村内部造成资源分配的不均衡。再加上集体经济、合作经济发展中，代理人的道德风险问题导致资产分配失衡，都将可能放大农民收入增长的不平衡性，导致平均数掩盖了大多数。

针对上述问题，为维持农民收入稳定快速增长，确保到2017年实现倍增，笔者提出以下五点建议。

（一）稳定经济增长，夯实农民增收根基。没有宏观经济的增长，农民收入增加将会是无源之水、无本之木。我们要千方百计稳增长，通过调结构、转方式，依靠扩大内需的增长模式，努力推动经济良性增长；同时，要加大力度促就业，加强对农民工的职业技能培训，应对经济转型要求，推动就业创业致富。

（二）优化三农投入结构，惠及更多农民。调整三农投入结构，加大对农民直接受益的中小型基础设施的投入力度，加大对农业公共服务能力的投入，增加对农业科技研发和科技推广的投入，加大对粮食主产区的利益补贴，加大对以普通农户为经营主体的扶持力度，加大对农村劳动能力低下者等困难群体的保障支出，让支农资金尽可能照顾到弱势农民。

（三）完善农业经营体制，确保农民主体地位。尊重农民土地承包权，确保农地农民用、农业收益农民获。鼓励发展家庭农场等新型经营主体，让职业农民成为农业生产经营的主力军。发挥合作组织、龙头企业带农致富作用，让农民参与现代农业建设进程、分享现代农业建设成果。

（四）优化农村金融保险服务，提高金融支农力度。根据金融“同十条”的要求，优化三农金融服务，统筹发展政策性、合作性、商业性金融体系，提高金融机构农村覆盖面；深化农村金融制度改革，鼓励有条件的地方开展农村“三权”抵押贷款试点。充分发挥农业保险的保障作用，从成本险逐渐扩大到收入险等保险形式，增强农民抵御风险能力。

（五）加快城镇化步伐，盘活农村资源。加快推进新型城镇化建设，提升土地作为稀缺资源的价值；完善土地征用制度，提高农民在土地增值收益中的比例；构建城乡生产要素平等流动机制，盘活农村资产资源；探索社区合作、土地股份合作等多种形式，将过去变卖土地的一锤子买卖转变为依靠资源、资产、资本富农的长效机制。