湖南国土资源遥感的发展与趋势

厉贤葵

卫星遥感技术是“数字湖南”、“数字城市”等信息化建设中信息获取的主要手段。

湖南省卫星遥感技术应用于国土资源管理起步于上世纪70年代中期，经过近40年的宣传普及和试验研究，特别是近10年来的长足发展，现已进入到比较成熟的生产实用阶段。已形成湖南省遥感中心、湖南省国土资源规划院、湖南省第一测绘院、湖南省第二测绘院、湖南省第三测绘院、湖南省测绘科研所以及湖南省国土资源信息中心等单位遥感力量组成的遥感技术应用队伍，拥有500多名遥感专业从业人员，近8000万元遥感专业设备，且每年投入专项经费近2亿元，在土地利用与矿产资源调查与监测、地质灾害预警与应急反应等领域取得了显著的社会效益与经济效益。

随着国土资源科学管理的需要和遥感技术应用水平的提高，湖南卫星遥感应用已成为支撑政府决策的有力工具。卫星遥感技术的应用不仅在国土资源管理，在经济建设和社会发展中的作用也日益重要，前景越来越广阔。

历史回顾

湖南卫星遥感的过去主要是遥感技术应用方法试验。1970年代中期至1980年代中期，在国家科委、国家计委、国家基金委、中国科学院、湖南省政府、湖南省计委、湖南省科委等部门的支持下，湖南率先进行了“湖南省国土调查多平台遥感预试验”。

1980年代中期至1990年代初，湖南省和中科院资源与环境信息系统国家重点实验室合作，进行了“洞庭湖区地理信息系统”研究。 1990年代初至中期，进行了“湖南省防洪减灾信息工程运行系统方案”研究，有力地推动了3S技术在防洪减灾中的应用。

1990年代中期至2000年代初，在原国家计委支持下，实施“湖南省国土资源遥感综合调查”项目，通过卫星遥感技术，基本查明了湖南省各类资源和环境状况，为我湖南省经济社会发展总体规划和政府科学决策提供了重要的基础数据。

湖南省卫星遥感技术开始用于土地资源、矿产资源、水资源、森林资源、旅游资源以及生态环境、自然灾害等方面的调查研究，并取得了良好效果。

应用现状

湖南卫星遥感技术应用工作开展近40年来，通过不断的实践与摸索，在技术方法上已基本成熟，遥感装备水平为满足应用需求得到了全面改善。土地利用变化与矿山开发状况遥感调查与监测、区域地质与矿产地质遥感调查研究、地质环境与地质灾害遥感预警与应急等领域均取得了重大成果。地质等遥感信息形成机理研究、遥感与多源地学数据的综合应用，迈上了新的台阶。

第二次全国土地调查

2007年3月至2009年12月，湖南省第二次全国土地调查工作期间，湖南省以卫星遥感底图为基础，通过遥感解译与外业调查，全面查明了全省土地利用现状、土地权属状况、基本农田分布状况和城镇地籍状况，真实掌握了土地基础数据，为全省经济社会发展与国土资源管理提供了准确性高、现实性强的基础数据。

土地利用遥感监测与土地年度变更调查

2000年组建湖南省国土资源厅以来，基于土地资源管理的“批、供、用、补、查”对基础数据的需求，国土资源部门每年基于卫星遥感数据开展土地利用变化遥感监测。特别是2009年第二次土地调查结束之后，随着卫星遥感技术的不断发展，实现了全省土地监测“一张图”的全覆盖。

土地利用遥感监测能及时准确地反映土地利用变化的最新情况，其成果是土地年度变更调查的主要依据。土地年度变更调查以新增建设用地、土地开发整理复垦耕地以及其他相关地类的变化为主要对象，以客观准确反映年度内土地利用变化情况为主要目标，对满足土地管理日常业务的现实需求，实现监管方式从“以数管地”到“以图管地”的重大转变，进一步扩大调查成果应用的深度和广度，提高土地基础数据资料的社会化服务水平，有效保障土地参与国家宏观调控，满足经济社会发展的迫切需要具有重大意义。

土地矿产卫片执法检查

土地矿产卫片执法检查是国土资源管理的常态化手段，每年开展一次。本工作利用卫星遥感技术定期监测土地利用变化和矿产勘查开采状况等，发现全省土地矿产疑似违法图斑，并对违法情况进行核查，为及时发现、制止和查处违法用地、违法勘查开采矿产资源行为提供了科学依据。

近3年来，共发现并查处土地违法案件3200多起，违法占用土地4万多亩，违法占用耕地1.6万多亩，矿产违法案件999起。各县市区国土资源部门依据相关法律法规对违法主体处以罚款1.2亿多元，违法主体补办手续产生的土地矿产收益在100亿元以上。3年土地矿产卫片执法中，各县市区对违法主体处分200余人，其中县处级4人，科级及以下82人；移送司法机关21人，申请法院强制执行300多起；个别土地违法严重的县（市、区）被国家问责或警示约谈。

土地矿产卫片执法对土地矿产违法行为起了极大的震慑，增强民众法律意识，对稳定土地市场、规范矿业秩序发挥了巨大作用，促进了地方经济良性发展。

耕地后备资源调查与永久基本农田划定

耕地资源是经济社会发展的重要保障。2010-2011年，我省基于卫片遥感图像及其解译成果为调查底图，投入专业技术人员1000余名，耗时两年，全面查清了全省耕地后备资源的类型、数量、质量、权属和分布。

2010-2012年，我省利用卫星遥感技术，投入专业技术人员2000余名，在外业逐图斑核查的基础上，通过基本农田区位调整和划定、基本农田落实到地块和农户、基本农田占用和补划以及设立基本农田保护标志等，全面健全了基本农田图表册基础资料，落实了基本农田保护责任，建立了基本农田数据库，规范了保护标识及责任卡。永久基本农田划定对切实提高基本农田的区位稳定程度、集中连片程度、落地到户程度和信息化程度，全面提升基本农田保护水平，落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，协调农业用地与建设用地的矛盾，严格控制对耕地的占用，稳定农民承包土地的思想，有效改善农业生产条件等发挥了重要作用。

农村集体土地确权登记发证

农村集体土地确权登记颁证是国务院部署的一项重大土地调查工程。该工作以0.5米的航天或航空遥感图像为外业调查底图，以内业判读指界与野外现场勘界相结合的方法，进行权属调查、界址点采集，然后经内业上图、套合“二调”图斑线和地类、编辑、裁切，编制成农村土地所有权地籍图和宗地图，建立集体土地所有权数据库，并进行分类统计和面积汇总，有效地提高了工作效率。

矿产资源开发多目标遥感调查与监测

为加强矿产资源管理，从2006年开始，湖南省启动了矿产资源开发多目标遥感调查与监测，每年开展一次。

该工作利用卫星遥感技术，在湖南省开展矿产资源开发利用状况、矿山环境和矿产资源规划执行情况遥感调查与监测工作，获取矿产资源开发客观数据，为矿政管理部门制定矿产资源规划、整顿矿产资源开发秩序、治理矿山地质环境等提供技术支持和决策依据。

地质灾害预警预报和应急反应

湖南是我国地质灾害严重的省区。针对湖南严重的地质灾害， 2004年以来，我省基于气象卫星信息和多普勒雷达信息，在汛期开展地质灾害卫星遥感预警预报工作，向相关部门和公众通过Web GIS实时发布预警预报信息。

10年来，共发布地质灾害预警预报信息500余次，成功预报200多次，最大限度地减小了因地质灾害所造成的人员伤亡和财产损失，产生了显著的社会效益和经济效益。

另外，基于多源对地观测卫星信息开展的，集预警预报、应急调查、应急评估、应急指挥于一体的突发性地质灾害应急反应体系，也于2011年开始研究，预计在近年可以运行，并将成为我省防灾减灾的重要技术手段。

未来趋势

卫星遥感技术是信息化建设的重要组成部分，也是全面推动信息产业化发展的生力军。迅速发展的卫星遥感技术，正逐步成为国土资源管理中及时有效的技术支撑。卫星遥感技术服务于国土资源管理工作，已具备多样的信息获取途径和系统而科学的信息处理方法，已成为当代国土资源管理首选的技术手段和主要的决策助手。

国土资源管理部门是我国土地、矿产、测绘等领域的主要行政管理部门。随着中央对“土地管理参与宏观调控”政策的不断落实，国土资源管理在经济社会发展中的作用受到了各级政府部门的高度重视。在地政、矿政、测政等方面充分利用遥感技术，为国土资源管理提供技术支撑，为经济社会发展提供技术服务，是卫星遥感技术发展的主要趋势。

（作者单位：湖南省遥感中心）