城乡结合部学校师资均衡配置的困境与对策

严月娟

摘 要：城乡结合部学校发展的外部环境比较复杂，经济发展的动态性，带来了人口大量增加、结构复杂，文化多元，家庭教育环境多样。这使得城乡结合部师资均衡配置陷入了困境：教育城乡二元结构制约了城乡结合部学校师资均衡配置；中小学布局失衡，教育资源利用两极分化；社会身份角色的模糊性导致教师产生了强烈的心理落差。针对这些问题，本文提出了一些合理化的建议：消除城乡二元制社会结构的影响，为实现城乡师资均衡配置提供制度保障；重新调整中小学布局，科学地规划教育资源；建立合理的区县间教师流动机制，实现优秀师资的共享。

关键词：城乡结合部；学校；师资配置

一、城乡结合部学校发展环境的复杂性

随着经济的增长，城市化进程的加快，城市中心区域持续向外扩张，从而与周边乡村在地域上相毗邻，于是就产生了一种新的地域单元——城乡结合部。地处城乡结合部的中小学，由于其特殊的环境，形成了一种既不同于乡村，又异于城市的独特气质。它们的发展，往往受到各种环境的制约。

1.经济环境

城乡结合部是一个经济发展充满活力、非常复杂的区域，因其存在着频繁的能量与物质对流，各类活动密集，一直处在变化之中。随着城市的不断扩张，它也不断向外延伸，具有动态性。由于同时受到城市与乡村经济的双向辐射，城乡结合部经济发展具有明显的多样化特点，经济的发展对城市的依附性不断加强，城市性产业及城市需求导向产业在增加。由于城市和近郊第三产业的迅猛发展及新型工业园区的崛起，农村人口向城市转移，从而使城镇数量增加、城镇规模扩大、城镇产业结构逐步升级，同时还伴随着城市物质文明、生产方式向农村扩散。

2.文化环境

在城乡结合部中，由于人口结构非常复杂，既有城市的居民，也有农村的村民，还有大量的靠个体经营、做雇工散工的外来务工人员。各种职业类型、不同生活方式以及价值观念差异巨大的人聚集在一起，结构上是松散的，价值取向也是不稳定的。这种不同的需求、不同文化素质的人群相互形成强烈的对比，更易产生矛盾。对于失地农民来说，他们有农民的身份，但却没有自己的耕地，虽住在“不花钱的楼房”里，表象上是市民，但他们的思维方式、行为习惯还保持着农民的特点。而外来务工人员则大多居住在出租房内，环境嘈杂，由于流动性大，所以相互之间也缺乏来往。因此，结合部地区的周边环境既没有城市的秩序井然，也缺少传统农村的乡邻互助，道德与政策的力量难以统领本地文化，呈现出文化多元化的特点。

3.家庭教育环境

由于人口结构的复杂性和文化的多元性，来自不同成长环境的学生之间也存在着很大的文化差异。大学园区、高科技产业区的家长普遍文化素质高。但城乡结合部大部分学生是外来务工人员子女、留守儿童，其家长对教育的认知偏差较大，他们“重知识学习，轻心理教育；重提供物质，轻精神教诲；重结果轻过程”，过分关注考试成绩，家庭教育方式简单、粗暴。由于受家庭教育、生活环境等条件的制约，多数学生的习惯较差，他们心理比较压抑，缺乏自信，内心世界的不平等感和对立感很强，易受干扰，文化价值取向多元。在家校合作方面，有些家长甚至认为“教育是学校的事，孩子送到校，一切承包掉”，于是将所有的希望寄托在教师身上，期望教师能给学生带来一个好的前程，以改变家庭落后的面貌。面对这样的高期望，学校感到压力沉重。

二、城乡结合部学校师资均衡配置面临的困境

1.教育城乡二元结构制约了城乡结合部学校师资均衡配置

由于长期受城乡二元结构的影响，城乡结合部中城市学校和农村学校在教师工作生活环境方面存在着巨大的差异。城市学校无论在教学硬件、生源、工资收入，还是文化氛围等方面都有得天独厚的条件。而处于农村地区的学校则普遍缺乏教学硬件、生源差、待遇低、教学任务繁重、地理位置偏远等。专业发展环境的差异化使得优秀教师向城镇学校集中，而不愿意到接近农村的学校。即使是由于教育行政命令，教师不得不服从刚性的流动，但也是“身在曹营心在汉”。教育城乡二元分割制度，还体现在教师编制标准方面。

2001年，国务院办公厅转发《关于制定中小学教职工编制标准的意见》，将城乡细分为城市、县镇和农村三级，即城市、县镇和农村生师比分别为：初中13.5∶1、16∶1和18∶1，小学19∶1、21∶1和23∶1。这种农村较县镇、县镇较城市编制的三级递进的特点体现了我国教师编制是一种为城市学校服务的标准，成为制约城乡结合部学校师资均衡配置的瓶颈。

2.城乡结合部中小学布局失衡，教育资源利用两极分化

随着城镇化进程的不断推进、城市框架的拉大，农村的行政区划也有了较大变化，而中小学的布局却没有做出相应的调整；再加上部分农村儿童随进城务工父母迁入城镇就读，造成了农村学校布点过多，出现了许多“麻雀学校”，教学资源大量闲置，浪费严重；而同时核心城镇学校大班额现象严重，使师生比和物理环境的生均占有等指标水平不断下降，教育资源严重过度利用，教育质量令人担忧。

与此同时，由于城市优质教育资源相对雄厚，加之快速便捷的交通条件，农村的大量生源涌向城市，城市办学压力加大。不仅表现为接纳打工族、科技园区职工、大学园区职工子女还要招收失地农民的子女入学。这就需要政府扩大城市中小学办学的规模、增加师资和教学设施。一方面农村学校的学生越来越少，另一方面，城市办学压力越来越大，这进一步加剧了城乡教育的非均衡发展。

3.社会身份的模糊性使得城乡结合部学校教师有着强烈的心理落差

教师身份认同是指教师在一定社会环境及生存状态下，对其职业工作环境和自身群体的认可和接受程度，它强调的是自我的心理和身体体验。

长期以来，人们总是习惯于按照工作地域来区分城市教师和农村教师，工作、生活在农村的教师即农村教师。而城乡结合部的教师长期处在城市和乡村之间，说他们是农村教师，但是又居住在城市，与天天劳作于田间地头的农民相比，他们不用干农活；说他们是城市教师，但是工作环境和待遇又无法和中心城区的教师相比。由于社会身份的模糊，从内心里来讲，他们不愿意将自己归为农村教师群体，但同时也不敢理直气壮地把自己当作城市教师。由于社会身份的模糊性，他们更容易产生自卑、怀疑的心理。因此，在有机会流动时，他们往往毫不犹豫地选择到城市中心的學校里。

三、城乡结合部学校师资均衡配置的对策

师资均衡配置，是对教师所进行的分配和安置。具体来讲，就是根据一定阶段社会政治、经济和教育发展的客观要求，对在教师数量、质量、结构等方面存在着差异的不同地区或学校采取相应的措施，从而实现城乡之间、校际之间的教师资源的优化配置。城乡结合部学校由于区位的特殊性，在师资均衡配置对策上，应从以下几个方面着手：

1.消除城乡二元制社会结构的影响，为实现城乡师资均衡配置提供制度保障

政府要消除二元制社会结构的影响，就必须统一城乡义务教育学校办学标准。通过增加农村教育投入，统筹城乡教育经费，加快农村学校的现代化、标准化建设，力求办学条件平等，为城乡教师提供相同的工作环境。同时改变中小学教师编制城乡双重标准状况，统一教师编制城乡标准，在编制总额内对农村学校予以倾斜。并且做到城乡教师同工同酬，消除教师待遇差异。

城乡结合部内校际间教师待遇差异主要表现在学校自筹的结构工资上。结构工资通常以津贴和补贴的形式发放。为了保障区县内部各学校教师待遇的统一，应规范中小学教师各项津贴和补贴，建立财政保障的教师工资待遇机制，变结构工资学校自筹为财政保障，这样可以稳定农村教师队伍。同时设立专项资金，用于吸引优秀师范毕业生前往农村学校任教。

2.重新调整中小学布局是实现城乡结合部学校师资均衡配置的必要前提

针对农村地区出现的“麻雀学校”以及城市办学压力的增加，重新调整中小学布局是进行师资均衡配置的必要前提。要充分地考虑城镇化进程以及地理地貌、交通网络、行政区划和学校存量等因素，将教育资源优化配置与教育民生、办学质量统一起来，对学龄人口、学校规模和班级规模、学校网点布局进行科学的预测和论证。布局调整不仅要提高辦学效率和教学质量，还要将农村学校布局与经济社会发展、未来人口变化与人民群众的现实需求结合起来。对于集中办学，要考虑学生的相关寄宿、生活、交通条件。

3.建立合理的区县间教师流动机制，实现优秀师资的共享

教师流动是目前实现师资均衡配置的主要途径。除了建立有序、双向的流动机制外，还可以结合本区的特殊性，将专任教师安排在相近的两所学校同时兼课，实现优秀师资的共享。对于比较偏远的学校，可通过现代信息技术、开展远程教学或提供影像教学资源，使县域内各科优秀或骨干教师的教学通过网络或影像资料进入乡村学校的课堂，来解决乡村教师数量不足和优质教师资源分布不均衡的问题。

参考文献：

[1]王秀芹.城乡结合部学校在区域发展中的作用[J].现代教报，2009，（17）.

[2]刘蓉，李建荣，符丽园.城乡结合部学校布局调整与资源配置研究——以湖南省株洲县为例[J].中国教育学刊，2010，（04）.