鼓励人口合理迁徙同步实现全面小康

漆先望

同步实现全面小康需提高人均生产总值

四川省委十届三次全会确立了与全国同步实现全面小康的奋斗目标。人均生产总值赶上全国当年水平，是同步实现全面小康的标志性指标，也是城乡居民收入赶上全国水平的经济基础。

2012年四川省人均生产总值与全国平均水平之比为0.77∶1，为确保2020年赶上全国水平，今后八年四川省需要保持高于全国平均水平3.6个百分点的经济增速。这虽然存在一些困难，但从发展趋势看，总体比较乐观。

按照“既要重视全省整体全面小康，更要注重以县为单位的全面小康，增强区域、城乡发展平衡性”的要求，四川省实现全面小康的主要短腿是城乡、区域差距太大。全省还有1个地级市和17个县人均生产总值不到全省平均水平的五分之二。这些市、县要在2020年同步实现全面小康，今后八年也需要保持年均20%以上的经济增速。

人口合理迁徙助力人均生产总值

“问题与解决问题的手段总是同时产生的”，增加当地经济总量达不到预期目标，就应在减少当地人口方面下工夫。

新古典经济增长理论认为，人口迁徙会加快缩小区域发展差距。按照常住人口与户籍人口的差异，近些年来人口流出对提高四川省人均生产总值的贡献超过10%，对提高四川一些经济欠发达市人均生产总值的贡献更是超过20%。鼓励人口向外迁徙，还有利加快转变经济发展方式。

一是缩小城乡差距。促进农村剩余劳动力向城市流动，不仅能促进农业规模经营，发展现代农业，显著缩小城乡收入差距，还可以大幅降低公共服务成本，促进城乡基本公共服务均等化。

二是缩小区域差距。通过鼓励经济欠发达地区的人口向发达地区流动，有利于实施主体功能区战略，进一步带动生产要素的跨区域流动，促进资源的优化配置。在实现规模经营，提高经济效率的同时，增加对欠发达地区的人均财政投入，促进区域经济协调发展。

三是保护生态环境。四川省经济欠发达地区生态环境大都相对脆弱，鼓励过载人口合理外迁，有利于减少环境压力，维护生态平衡，促进可持续发展。

采取措施，鼓励人口合理迁徙

统一城乡住房市场

随着农村社保体系的健全和土地权益的攀升，城镇户籍的含金量大幅减少，农村户籍的含金量明显增加。在这一大背景下，唯有让农民带着农村户籍享有的财产权利进城，才能破解“半城镇化”难题，推进农村居民进城定居。宅基地使用权及其附着的房屋产权，是农村户籍享有的主要财产权利。统一城乡住房市场，是以改革的办法破解发展的难题，对加快人口城镇化具有现实意义。

为提高土地使用效率、保证房屋安全和购房者的基本生活条件，上市交易的农村住房，必须符合三个前提条件。即：农村原住户人均占用宅基地，不得超过35平方米的国家规定；住房应位于农村集中居住区，且具备基本公共服务条件；住房质量必须符合商品房的建筑安全标准，并通过政府建设部门验收确认。

建设飞地工业园区

结合对口支援，对处于限制开发区的经济欠发达县，鼓励其在重点开发区设立飞地工业园。在增强造血机能的同时，通过异地就业带动从业人口及其家属向外迁徙。

发展资源产权交易

总结留存电量使用权交易的成功经验，进一步发展用气权、排污权和碳排放权交易，通过资源的跨区域流动，支持人口的合理迁徙。

健全社会保障体系

逐步统一城乡社会保障体系，促进城乡人口合理流动。扩大社会保障省级统筹的范围，促进区域间人口的合理流动。

链接看点：

区域间人口流动迁移，是地区协调均衡发展的重要途径，不能单纯以人均GDP来衡量。缩小城乡居民收入水平差距、实现人民生活和公共服务水平相当才是根本要求。

——新华网

要把较短期的、城乡摆动式的人口流动转变为真正意义上的人口迁移，使城市“外来建设者”在流入地落户定居，促进外来人口本土化和农民工市民化。

——《浙江经济》