雅安：“4.20”地震影响上半年经济增长

曾毅

今年一季度，雅安经济承接了去年加快发展的良好势头。进入4月后，受“4.20”芦山强烈地震的影响，雅安经济明显下滑。

地震灾害影响巨大

经济增速快速回落

突如其来的“4.20”强烈地震，使雅安多年积累的存量资产遭受巨大损失，给经济社会发展造成巨大的负面冲击，雅安经济发展增速下滑。

上半年，雅安经济增速降至改革开放以来的最低点，实现地区生产总值175.21亿元，仅增长1.2%，比去年同期和一季度分别回落13.1和9.5个百分点。其中：第一产业实现增加值23.61亿元，增长0.9%；第二产业实现增加值101.15亿元，下降0.7%；第三产业实现增加值50.44亿元，增长5.5%。

工业生产遭受重创

“4.20”地震灾害造成企业大面积停产，生产能力受到严重影响。雅安1381户工业企业受损，截止6月底，雅安327户规模工业企业仅244户恢复生产，复产率为74.6%。

上半年，雅安工业增速出现负增长，全部工业实现增加值89.07亿元，同比下降1.3%。其中，规模以上工业企业实现增加值72.1亿元，同比下降1.5%，降幅环比收窄，比一季度回落13.6个百分点。工业效益出现明显下滑，1～5月规模工业企业实现利润11.6亿元，增长5.8%，增幅同比回落14个百分点。

一、三产业低速增长

“4.20”地震灾害使雅安农业经济遭受损失，农业生产条件遭到破坏，农业增速明显回落。上半年，雅安小春粮食产量较去年同期减少5565吨，下降6.7%；油菜籽产量较去年同期减产0.04万吨，下降1.3%；茶叶产量较去年同期减少0.13万吨，下降4.1%；生猪养殖受圈舍损毁影响，存栏同比减少0.73万头，下降0.8%。第一产业增加值增速同比回落3个百分点。

受地震影响，雅安旅游设施受损严重，景区旅游业务减少。1～5月，接待国内外游客575万人次，同比下降4%，实现旅游总收入35.57亿元，仅增长0.4%。受旅游行业的拖累，加上消费需求不旺等影响，第三产业呈现增长乏力的局面，增速比去年同期回落4.8个百分点。

投资消费明显下降

“4.20”地震发生后，为了保证建设项目的安全，很多地方要求在建项目停工检查，一些项目由于人员、设备、建材缺乏等原因处于停工半停工状态，造成投资明显下降。截至6月底，雅安投资项目的复工率仅为59%。上半年，雅安完成全社会固定资产投资160.8亿元，同比下降9%，比第一季度回落16.6个百分点，比去年同期回落15.5个百分点。

“4.20”地震造成芦山、宝兴等县的5万余个商贸服务网点受损，商家无法正常营业，居民无法正常消费，致使消费品市场增速放缓。上半年，雅安实现社会消费品零售总额62.1亿元，增长8.3%，比去年同期回落7.2个百分点。

财政收入明显减少

“4.20”地震使雅安工矿企业受损出现停产导致减收，加之生产恢复需要一个过程，影响到各类税收的征缴。同时，中央、省对抗震救灾及灾后重建的税收优惠政策也引起减收。上半年，雅安实现公共财政预算收入12.58亿元，同比下降16.5%，比上年同期回落52.3个百分点。

上半年，主要由于抗震救灾的资金需要，对民生支出增长加快，雅安公共财政预算支出46.3亿元，同比增长26.7%。

居民收入增长放缓

“4.20”地震给雅安经济发展造成巨大损失，也对城乡居民收入形成了较大的影响。由于地震影响，直接造成城乡居民工资性收入、经营性收入减少，但转移性收入增加。上半年雅安城镇居民人均可支配收入11737元，同比增长9.8%，居全省第10位；农民人均现金收入4629元，同比增长11.5%，居全省末位。

灾后恢复任重道远

工业生产能力恢复面临较大压力

受地震影响，雅安企业受损严重，大部分企业被迫暂时停工停产。部分损毁严重的企业恢复重建时间将达到1年以上。同时，工业生产恢复所需要的资金、土地、能源、原材料等要素无法有效保障。工业是雅安经济增长的主要动力，如果工业不能尽快实现恢复增长，必将影响全年经济复苏性回升。

影响投资恢复增长的不确定因素依然较多

从汶川地震后雅安投资快速恢复、高速增长的规律看，预计随着灾后重建的展开，由政府主导的基础设施、民生投资将快速启动，同时农房重建也会带动农户投资的大幅增长。但也要清醒地看到，影响雅安投资恢复增长的不确定因素依然较多。近期受强降雨形成的洪涝和地质灾害影响，“4.20”地震受灾最严重的宝兴、芦山、天全等三县的道路交通损毁严重，将直接影响灾后重建特别是急需的水泥、钢材等物质的运输，从而影响实物投资量的尽快形成。受项目前期工作等影响，如果实行项目总承包等一系列有力有效措施不能及时落实到位，也必然会影响重建项目在年内形成较大的实物投资量。

城乡居民增收难度加大

受地震影响，灾区农民不仅损失了房屋和家庭财产，而且损失了多年积累的生产生活资料和当期收入，加之返乡参与重建家园，外出务工收入将有所减少，农民持续增收的压力增大。城镇居民不仅房屋损毁和家庭财产损失严重，财产性收入会出现负增长。加之企业复产、商业激活都需要一定过程，短期内城镇失业人员会有所增加，居民增收的压力将进一步加大。

旅游行业信心的恢复还需较长时间

地震使旅游业遭受重创，雅安景区暂时停止对外接待，旅行社遭遇大规模退团，绝大多数旅行社歇业，酒店入住率大幅下降。同时，地震打乱了游人来雅旅游计划，旅游信心遭到极大打击，恢复还需较长时间，将对雅安的住宿、餐饮、交通运输产生很大影响，也直接影响第三产业的健康发展。

抓住重建机遇加快经济发展

推动工业尽快恢复生产

贯彻落实《雅安市人民政府关于促进工业企业危中求进生产自救的意见》，采取“一企一策”，加快工业企业恢复生产。加快一名微晶、鼎恒新能源、雅化产业园、三九产业园等重大工业项目建设，力促工业项目早竣工早投产早见效。抓紧对接国家、省产业支持政策，设立灾后工业产业重建基金或产业发展基金，加快淘汰落后产能，加快提升纺织、化工、建材、有色金属冶炼等产业，积极发展机械制造、节能环保、电子信息及云计算数据中心、新材料、新能源、通用航空、农产品加工等产业。以市工业园区升级为国家经济技术开发区为契机，加快园区基础设施恢复重建和改造提升，提高园区的综合承载能力，加快发展和引进重大产业项目。

抢抓央企援建机遇，全面提升工业发展水平

以央企援建为契机，促进产业升级，助推转变经济增长方式。应全力争取“订单帮扶”，争取央企对灾区企业构筑绿色通道（优先采购产品、优先支付货款、优先提供必要的技术指导），并支持有条件的企业融入其产业链。强力争取“产业支持”，争取央企对雅安“3+1”产业进行改造升级，做大企业规模、拉长产业链条、提高产品附加值，打造产业集群。努力争取“资本扶持”，争取央企对雅安具备（或初步具备）上市要素的企业，可考虑由对口援建的上市央企，采取兼并重组的方式实现整体上市，解决企业融资难题，进而达到技术提升、管理进步、商业模式创新、核心能力提高的重建目标。

全力抓好要素保障

研究针对性措施，增强对投资项目开工、建设等各环节的要素保障能力，破解资金、土地、环境等难题，确保在建项目和灾后重建项目的顺利实施，力争形成更多投资实物量。要学习借鉴先进经验，创新项目管理机制，加快灾后恢复重建项目建设步伐，实现一个项目、一个领导、一套班子一包到底，明确时限，挂图作战。完善招商引资政策体系，优化政务服务环境，营造更加公开、公平、透明、完善的投资环境，加快大企业、大项目引进。

加强就业服务

继续对灾区返乡民工提供就业服务，提高就业的能力和就业门路。通过支持企业全面复产，增加就业岗位，拓宽城乡居民就业的渠道，帮助实现收入的稳定增长。

（作者单位：雅安市统计局）