浅析中国教育公平

胡小和 李菁

摘 要：教育公平是关乎众多社会成员生活命运的一个重大问题。伴随着经济、教育、文化的日益发展，教育公平问题的日益凸显也绝非偶然，它的存在与历史、社会和教育自身等多方面的复杂原因有着密不可分的必然联系。惟有正确理清公平及教育公平的真正内涵和要求，了解当前教育不公的各种现象，我们才能够采取针对性的措施，于实践中解决教育公平问题。为发展教育事业的美好明天贡献出自己的力量。

关键词：教育公平；现状评论；建议；思考

教育公平是一个历史范畴，在不同的国家和不同的历史时期有着不同的含义。它既是对社会现实的一种反映，也是对社会现实的一种超越，是社会现实与教育理想的统一，教育公平的观念源远流长，追求教育公平是人类社会古老的理念。从历史上看，古希腊的大思想家柏拉图最早提出教育公平的思想，亚里士多德则首先提出通过法律保证自由公民的教育权利，在两千年前我国古代的大教育家孔子也提出“有教无类”的朴素教育民主思想。近代西方资产阶级致力于寻求教育公平，18世纪末，教育公平的思想已在一些西方国家转化为立法措施，在法律上确定了人人都有受教育的平等机会。而在我国古代隋朝建立的科举考试制度同样也体现了一种教育公平的理念。到了近现代的西方社会，又在不同的时期大致出现了三种不同的教育公平观，它们就是保守主义的教育公平观、自由主义的教育公平观和激进主义的教育公平观。1949年，新中国成立之后，《共同纲领》便确定了“民族的、科学的、大众的”新民主主义的教育方针，体现了新中国重视社会公平、教育公平的基本价值。因此，教育公平是人们追求的永恒理念，是人类奋斗的方向与目标。

1 中国教育公平现状评论

教育公平是社会公平的重要内容，是社会公平在教育领域的延伸，也是达到社会公平的重要手段和途径。新中国成立以来，尤其是改革开放后，中国的教育改革和发展都取得了巨大的成就，教育公平的状况得到了很大的改善。其成效也举世瞩目。一是建立了从学前教育到高等教育的完整的教育体系，并一开始就实行一元化课程体制，废除了西方至今仍藕断丝连的双轨制，为实现教育机会均等奠定了基础。二是九年制义务教育目标的提出并以国家法律的形式确定下来，这在中国追求教育机会均等的历程中无疑具有里程碑的意义。三是我国政府在扫盲问题上表现出的决心和努力，促使我国文盲率大幅度降低。四是我国高等教育长期实行的高考制度、免费教育和人民助学金制度都曾是计划经济时代我国政府坚持教育机会均等所采取的重大步骤。五是近几年国家对西部贫困地区教育发展的重大举措，将对于逐步削弱教育的地区、民族、性别等诸多差别起到积极的作用。

目前，国家已认识到西部贫困地区教育的发展，是西部贫困地区自身无法解决的问题，必须由国家注入发展资金，这是国家义不容辞的责任与义务。到目前为止，国家以及由国家组织的教育扶贫工程主要有：

1.1 政府扶贫——国家贫困地区义务教育工程

为了落实党中央、国务院“科教兴国”战略，帮助贫困地区加快实施普及义务教育，促进当地人民群众脱贫致富，1995-2000年，国家投入39亿元中央专款，实施了第一期"国家贫困地区义务教育工程"，其中28.4亿元用于西部地区。工程实施范围集中在852个贫困县，其中国家扶贫开发工作重点县有568个。一期工程加快了中西部地区"两基"（即基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲）进程，改善了贫困地区义务教育办学条件，提高了教育资源利用率。"十五"期间，国家实施了第二期"国家贫困地区义务教育工程"，再次投入中央专款50亿元（其中90%用于西部地区），加上地方配套资金26.3亿元，共计投入资金76.3亿元。按照规划，522个项目县共新建、改扩建中小学10663所；培训中小学校长和教师约46.7万人次；添置仪器设备1.6万台套，购置课桌凳205万套，新增图书资料2300万册；向1100万人次的小学和初中学生免费提供教科书；为近2万所农村中小学配备信息技术教育和远程教育接收设备。整个工程以政府为主投资，政府组织并动员全社会力量扶持贫困地区发展教育事业，融化政府在完成本地區普及义务教育工作方面的责任和义务。

1.2 基金扶贫——社会捐资，以“希望工程”为代表

希望工程是中国青基会于1989年发起实施的一项社会公益事业。它的宗旨是：根据政府关于多渠道筹措教育经费的方针，以民间的方式，广泛动员海内外财力资源，建立希望工程基金，资助贫困地区的失学儿童继续学业，改善贫困地区的办学条件，促进贫困地区教育事业的发展。18年来，希望工程募集资金逾35亿元人民币，其中资助贫困学生290多万名，援建希望小学13000多所，捐赠希望书库、希望图书室13000多套，培训乡村教师逾35000名。希望工程的实施，改变了一大批失学儿童的命运，改善了贫困地区的办学条件，唤起了全世界的重教意识，促进了基础教育的发展；弘扬了扶贫济困，助人为乐的优良传统，推动了社会主义精神文明建设。

1.3 国际组织扶贫——引进外资，以世界银行为代表

世界银行向发展中国家提供长期贷款和技术协助来帮助这些国家实现它们的反贫穷政策。世界银行的贷款被用在非常广泛的领域中，从对医疗和教育系统的改革到诸如堤坝、公路和国家公园等环境和基础设施的建设。除财政帮助外，世界银行还在所有的经济发展方面提供顾问和技术协助。今天世界银行的主要帮助对象是发展中国家，帮助它们建设教育、农业和工业设施。

我国当前在西部地区的三种教育扶贫主要形式，从扶贫的规模和力度上看，政府是教育扶贫的主体。教育资源应由政府来配置，这是社会主义优越性的体现。西部教育目前是政府行为，西部地区的教育资源主要由政府来配置，也只能主要由政府来配置。“国家贫困地区义务教育工程”的实践证明，政府作为教育扶贫的主体，具有不可替代的作用，根据我国《教育法》及相关法律，我国每个适龄儿童都有权利并有义务接受九年制义务教育，成年劳动者享有接受适当形式的政治、文化、科学和技术教育的权力和义务，就业前的公民有接受劳动就业训练的权利和义务，某些公民有接受扫盲教育的权利和义务；每个公民都可根据自己的意愿，通过各种形式的平等竞争获得高中教育、中专教育或高等教育等权利。尽管我国仍然存在着教育机会不均等的状况，但随着国家经济的发展和教育事业的发展及教育需求水准的提高，学前教育和高中教育也将逐步列入义务教育范围，这已为某些发达国家所实现，在我国一些发达地区也已提出了普及高中教育的目标。然而，由于基础教育的薄弱，思想观念的落后，经济的滞后，政策的偏向，我国目前仍存在教育机会不均等的状况这些问题的解决，都有赖于政府坚持不懈的努力和全社会各方力量的大力支持。

2 对中国推进教育公平的建议

实现教育机会均等，实施区域教育均衡化发展战略，减少个人之间和群体之间教育不平等的种种现象，是政府和全社会的共同职责。政府应采取一系列坚定的、长期的促进教育公平的政策措施，从根本上彻底解决造成教育不公平的社会根源。应以西部大开发为契机，制定优惠政策，建立相应机制，加快普及和发展教育，加大对西部地区和弱势群体的教育支持，逐步实现区域教育发展的均衡化，全面提高西部人口的素质，将沉重的人口负担转化为丰富的人力资源。当然要实现教育公平，还必须有可靠的法律保障。我国有关法律除规定了每个公民有受教育的权利和义务及平等的受教育机会外，还制订了一些具体保障措施。根据有关法律的规定和教育公平的基本内容要求，应逐步为每个受教育者提供真正的机会均等和取得学业成就的最广泛的可能性。为逐步推进教育公平，我认为当前迫切需要在下述方面有所作为：

1.2 建立完善的农村义务教育保障机制，全面提高农村教育发展水平

建设社会主义新农村，农村教育问题不容轻视。农村特别是部分偏远山区的义务教育一直是我国教育的一根软肋。经济落后、教育投入长期不足、师资力量薄弱等问题在困扰着农村教育发展。尽管在农村已经普遍实行了“两免一补”，但农村学校的设施设备以及师资水平仍然远远落后于城市。由于工作环境条件差，教师的待遇远不如城市学校，农村学校也留不住教师。因此，仅仅解决了农村孩子有书读的问题，离教育公平还很遥远。只有各部门实实在在把教育摆到优先发展的战略位置，切实投入人、财、物力，才能真正让所有孩子都能上得起学、上好学。

1.2 各级政府要加大改革力度，推进社会公平

各级政府要加大改革力度，通过一系列的政策、法规来调整地区、城乡、阶层之间的收入分配，逐步缩小贫富差距，推进社会公平，为教育公平创造良好的客观环境。因为，离开社会公平的教育公平是不存在的。另外，各级政府要加大对教育的投入，依法保障义务教育健康发展；加大对义务教育的投入，尽早实现免费的义务教育；采取一切必要的措施，确保所有适龄儿童有入学机会，为他们争取尽可能多的受教育年限。

1.3 大力发展职业教育

加快发展城乡职业教育和培训网络，努力使劳动者人人有知识、个个有技能。坚持以服务为宗旨，以就业为导向，转变办学思想，深化教学改革，增强主动为经济社会服务的意识和能力。加大政府的投入和统筹力度，加强职业教育的基础能力建设，切实提高职业院校的办学水平和质量。

1.4 积极发展继续教育，努力建设学习型社会

以现代国民教育体系为依托，以现代信息技术为重要手段，统筹全社会各种学习资源，建设完善的终身教育体系，实现普通教育和职业教育相互沟通，职前教育与继续教育相互衔接，学历教育与非学历教育、有组织学习与自主学习相互补充，不断满足人民群众多样化的学习需求。

1.5 支持和关注处境不利的弱势群体的教育

城市薄弱学校教育、偏僻农村地区儿童教育、贫困地区儿童教育、女童教育、特殊需要儿童教育、流动人口子女和移民子女教育等。关注各种处境不利的群体的受教育机会，保证生理与智力残疾儿童、移民接受教育的平等权利，确保街头流浪儿、童工及民工子弟获得学习机会，防止他们成为21世纪的文盲。尤其值得注意的是，目前，一些大城市和沿海经济开放地区，流动人口已由群体性民工潮转向家庭型流动。由此而带来的流动儿童少年的数量规模呈上升趋势，其地域分布仍在不断扩大。流動儿童少年的求学问题不容忽视。

1.6 树立“终身学习”、“终身教育”的观念

改变以学校教育为中心的封闭型教育制度，建立富有弹性、灵活多样的开放式教育体系，开展多层次、多形式的教育，逐步完善终身学习体系，为每个人任何阶段的继续教育创造充分的条件，使教育成为一个持续不断的过程。如果一个人在一定年龄或一定阶段上失去了受教育的机会，他还应有别的机会接受教育：教育的各个阶段应具有足够的灵活性，应以适当的方式，为那些未受过或未完成初等教育的人以继续接受教育的机会；为中途辍学或从未接受中等教育者，提供继续或重新接受中等教育的机会；尽力为那些未能考入大学但有志于接受高等教育的人们，提供函授、自修等形式的高等教育。

1.7 确立“义务教育先行”的指导思想

要积极调整政府对教育的投资结构，优化教育资源配置，减缓对高等教育的经费投入，加强对义务教育的投入力度，加大对西部、中部地区的教育政策倾斜，建立健全农村教育投入保障机制，消除教育贫困。目前制约我国农村义务教育发展的最大因素是经费总量不足，办学质量和办学效益依然偏低。因此，实现教育均衡的大方向，应该是确立“义务教育先行”的指导思想，国家的各项教育政策向基础教育倾斜，特别是向农村的基础教育倾斜，为农村教育提供有效的制度安排，通过财政转移支付和其他措施，切实保障农村教育经费的投入，加快农村贫困地区，特别是民族地区的教育发展。应将建立最低教育保障机制纳入政府责任考核范围，确保各级政府的教育投入主要用于发展农村义务教育。公共财政要为最低教育保障、消除教育贫困提供有力支撑，实现义务教育的福利性和公平性。

1.8 建立健全相关教育制度

完善高等教育的收费制度和与之相配套的奖学金、助学金、贷学金、转移支付、教育凭证、教育费减免等制度，使低收入家庭的子女有获得高等教育的机会。高等教育是非义务教育，学生承担学习费用是应该的，这符合国际惯例。但考虑到目前我国国民的经济承受能力，在实行收费制度时，还要进一步完善与收费制度和人才培养计划配套的奖、贷学金等制度，以保证实现学业成功的机会均等。

1.9 充分利用教育资源，提高教育投入效益

充分利用现有的教育资源，尤其要充分利用现代化信息技术教育手段，不断扩大教育规模，最大限度地提高教育投入的效益。在中西部欠发达地区，更应大力发展远程教育、网络教育，以信息化带动教育现代化，促进教育的跨越式发展。各类教育既要是公平的，又要能产生最大效益。有时需要突出公平，有时需要强调效益，但对公平与效益的共同追求，是不可回避的最终目的。

3 关于教育公平的思考

针对“教育公平”这一问题，尤其值得注意的是：“机会平等并不等于把大家拉平”；“给每一个人平等的机会，并不是指名义上的平等……机会平等是要肯定每一个人都能受到适当韵教育，而且这种教育的进度和方法是适合个人的特点的。”也就是说，真正意义上的教育公平，并不是绝对按同样的教育模式来对待学生，也不是要使每个学生都取得同样的学业成就，而是要充分了解并把握每个学生的特点，进行适当的教育，使每个学生最大限度地取得应有的学业成就。这也意味着要根据每个学生的天赋而因材施教。正如杰斐逊所言：“再没有比以相同的态度去对待不相同的人更不平等的了。”德国总统罗曼·赫尔佐克于1997年11月5日在柏林教育沦坛上发表的讲话中指出：“每个人都有不同的天赋。否认这一点，就是一方面忘记了那些杰出的天才，他们往往受到我们教育制度的妨碍；另一方面忘记了那些天赋较差的人，我们的教育制度不让他们完成任何学业。”在我国现行教育中，重视使天赋优异的学生得到适当的教育机会，这无可厚非，但因此而严重忽视天赋较差的学生，则是不公平的，这往往使他们失去学业成功的机会。

教育公平是人类的一种教育理想，是社会公平在教育领域内的反映。教育公平与教育发展是相辅相承的关系，要处理好公平与效率的关系，在发展中求公平，在公平的基础上求发展。推进教育公平永远是政府的责任，政府是实施教育公平的主体，离开政府教育公平无从谈起。教育公平是—个永远逼近“公平”的过程，而不是教育发展的结果。最后需要强调的是，教育公平只是相对的，不可过于理想化，但又是必须为之长期奋斗的目标。逐步缩小差距，不断提高教育公平的程度，这是政府、社会和教育工作者义不容辞的职责。

参考文献

1.《教科文汇》2007年01X期—7—7页

2. 郭彩琴.教育公平论：西方教育公平理论的哲学思考[M]中国矿业大学出版社，2004.11.

3. 陈晓琴. 教育公平之我见——公平的教育解读[J].内蒙古师范大学学报（教育科学版）第17卷第1期. 2004.1.

4. 《中华人民共和国义务教育法》第一章.第二条.我国实现九年义务教育制度