研究生全面收费政策下对研究生管理培养工作的新思考

王欢

【摘 要】2013年初，国务院常务会议对研究生教育收费制度作出新的规定，距2014年秋季该政策正式实施尚有一年的时间，在此阶段，从理论和实证调研的角度研究如何更好地贯彻落实研究生教育收费新政策，对各高校今后的研究生培养工作指导意义巨大。本文首先通过访谈和问卷的形式对收费政策试行过程中带来的现实影响进行初步探究，然后对新政策背景下如何构建公平且高效的研究生管理培养工作方案提出了现实可行的建议，以期对高校研究生教育培养工作提供有益的借鉴和参考。

【关键词】公平；效率；研究生教育；收費政策；改革；奖学金

一、引言

2013年2月6日，国务院常务会议部署完善研究生教育投入机制，决定从2014年秋季学期起，向所有纳入国家招生计划的新入学研究生收取学费。同时，为完善研究生教育投入机制，改善研究生学习、科研和生活条件，提高研究生培养质量，会议确定了以下政策：（1）完善财政拨款制度；（2）完善研究生奖助政策体系；（3）建立健全研究生教育收费制度。i

二、对研究生教育收费政策试行情况带来的现实影响的对比与探究

从2006年开始，研究生收费政策改革试点工作在哈尔滨工业大学等3所高等学校率先开始试点；2007年，实行培养机制改革的高等学校增加至17所；2008年，改革推广到47所设置研究生院的高等学校；2009年，研究生培养机制改革推广到全部中央部委属院校，同时鼓励各省市自治区选择省属高等学校开展改革试点工作。笔者在对南京的各高校当前的研究生收费制度和奖学金制度做了基本的了解之后，选取南京航空航天大学和南京师范大学两所学校ii作为典型，分别通过访谈和发放调查问卷的方式，比较双轨制和收费制下在校研究生的学习状态。

1、研究对象：

南京师范大学公费研究生（类别一）、自费研究生（类别二）和南京航空航天大学研究生（类别三）。

2、研究方法：

（1）访谈法：对上述三类研究生群体分别抽样访谈。

（2）调查问卷法：本次调查共发放200份问卷，实际回收191份，回收率95.5%，其中类别一68份，类别二30份，类别三93份。

（3）数理统计法：对回收的调查问卷数据进行整理，并对数据进行统计分析。

3、调研结果与分析：

（1）双轨制下的奖、助学金的项目及比重极少，在校研究生缺乏学习压力与外在驱动力。尤其是在我国高等教育“宽进严出”的现状之下，学生一旦入学，就像进了保险箱，混文凭混学历的现象不在少数。iii这非常不利于提升研究生教育的质量。

（2）在“一考定三年”的双轨制下，在入学考试中取得较高名次的研究生即使在入学后疏于学习科研，也能享受三年免交学费的待遇，而自费生再怎样努力也改变不了这种局面，这显然是不公平的。

（3）研究生在校期间的学习主要靠自律，缺乏压力及外在激励，难以形成良好的竞争机制，不利于研究生教育在效率方面的提升。

（4）研究生奖学金制度的建立在相当程度上促进了学术竞争，但受访的很多人表示存在恶性竞争的情况。

因此，我们可以很明显的看到双轨制下的研究生在学习时间和学习计划的制定情况均明显低于奖学金制下研究生的水平。因而，我们也对此项政策对在校研究生的现实影响持乐观态度，但是在试行过程中暴露出的问题也不同程度的存在，各高校应积极做好相应奖、助学金的配套机制，并多做调研，多总结经验，循序渐进地推行新政策。

三、研究生收费新政策下关于构建科学合理的研究生管理培养工作方案的思考

1、拓宽研究生奖、助学金来源，增加研究生奖学金奖项。

新政策规定建立拨款标准动态调整机制，逐步提高拨款水平；中央财政设立绩效拨款，由学校自主安排用于研究生培养。除了国家给予支持的那部分外，高校可以尝试从以下几方面筹措经费来支持研究生奖、助学金。（1）用学生缴纳的部分学费作为研究生奖学金。在全面收费政策实施后，可以将收取的部分学费作为奖学金返还给优秀的研究生。（2）用原有的普通奖学金（即每月发放的生活补贴）来设立“三助”岗位。取消原有的研究生普通奖学金，将这部分经费用于设立更多的研究生助教、助研和助管岗位，为至少一半的研究生提供“三助”奖学金。（3）通过寻求校企合作、校友捐赠等方式吸引社会资金充实研究生奖学金。高校可以利用自身相关学科优势和市场对专业人才的需求状况积极引进社会单位或个人到高校设立定向奖学金。也可以寻求校企合作，让应用性强的学科研究参与到企业的研发生产中去，以获得企业的资助，在锻炼学生实践能力的同时拓展就业途径。在美国高校，来自于社会团体、校友等的捐赠收入约占美国高等教育经费的8%，并逐渐成为与政府投入和学费并列的重要经费来源。因此，高校也应尝试建立具有长效机制的校友基金会，积极寻求校友的捐赠。

2、改革当前研究生教育管理体制。

各高校因根据实际情况实行“弹性学制”，按学分收费。研究生就读期间，可依据自己的学习规划调配就读年限。只要修满学分，成绩合格，学位论文达到要求，毕业时间可以由研究生本人和学校进行协调。例如硕士研究生在读时间可在2～5年不等，博士研究生在读时间可在2.5～7年不等。[4]按此方式，贫困研究生可以在较短时间内发奋学习，提升进度，以节约大量的学杂费；也可以根据勤工俭学的需要拉长学习年限。传统的毕业时间“一刀切”的方式，既不利于研究生延长学习时间做大型课题或大型攻关项目，也不利于优秀人才缩短学习时间脱颖而出。

3、设立透明化、制度化的研究生奖学金评定体系。

由于研究生奖学金制度改革开始不久，各种规章制度大多是临时制定，缺乏一种稳定的长效机制。各高校应将各种基本规定和政策具体化、明确化，是奖学金制度稳定有效的发挥其功能，而不是含糊不清、变幻无常，让学生无所适从，让投机取巧者趁机“浑水摸鱼”。研究生阶段的学习一般分为课程学习阶段和研究阶段，其每年学习或科研的重点都不尽相同，因此在具体的研究生奖学金评审过程中，应引入动态评审机制，根据研究生每学年的综合表现进行评审。第一学年，按照研究生入学考试及面试的成绩决定奖学金等级；第二学年，主要按照课程学习情况等方面进行综合评定；第三学年可以根据研究生论文发表情况、论文质量、创新能力等情况结合导师的意见综合评定。[5]采用这种动态评审机制可以避免低年级研究生忽视专业课程的学习而一味的追求论文的发表而制造一批质量拙劣的学术论文。同时，由于我国目前还没有建立一个合理且全国范围通用的学术评审制度，所以高校在评审学生所发表的论文时，可参照高校对教师科研绩效评价的方法，根据科研成果的质量标准评价研究生的论文成果，并根据期刊发展的最新情况适时地作出调整。奖学金评审委员会有一定的自由裁量权，对于被集体评定为质量低劣的学术论文一律禁止作为参评奖学金的依据。最后将学生的参评项目进行公示，使奖学金评价结果透明化，鼓励学生揭发有学术剽窃的科研成果，在确定为事实后，取消其参评奖学金的资格，并根据学校相关规定进行处罚，以杜绝学术剽窃之风，净化学术环境。[6]

4、强化导师制管理，提升研究生自身的综合素质。

自1999年高校扩张以来，研究生教育一直保持快速增长的势头，招生规模年递增平均速度达到26.9%，从1998年的7.2万人猛增到2004年的33万人。2008年研究生招生人数达到近45万。2012年全国硕士研究生招生总规模为517200人，比2011年上涨4.4%。在此趋势之下，高校研究生导师往往一人同时指导多个学生，造成较为普遍的“放养”现象。试点改革后的研究生教育管理制度强化了导师的责任，导师既要负责提高研究生的培养质量，又要承担资助研究生的相关责任；在导师的协助下，研究生要从科学研究的实践中不断增长知识和提高学术水平，将实际表现与获得奖助结合起来。[7]应该进一步强化导师在研究生培养中的职责和权力，增强导师的责任心，促使导师在招生环节中严把生源关，依据自身科研需要申请招生计划。导师应该帮助研究生打牢学科知识基础，在本次调查问卷结果中大多数研究生表示学习计划执行的情况较差，因而导师应该鼓励学生制定短期或长期学习计划，并对其执行情况进行适度的监督或检查，同时应把握学生的思想动态，在提升学术科研能力的同时，注重对研究生自身的综合素质的培养。

5、高校应关注对研究生正确的人格和价值观的培养。

在对试行奖学金制度的学校研究生群体的调查中，有30.10%的研究生认为存在着奖学金恶性竞争的情况。一些受访者表示有的学生为了能拿到奖学金而一味追求发表论文的数量而非质量，同学之间相互隐瞒、不真诚相待的情况较严重。这样不仅不能提升研究生的学术科研能力，反而促使高校形成浮躁、功利的不良氛围。研究生的人格和价值观的问题是时候引起高校的注意和警惕，尤其是今年复旦大学医学院研究生黄洋事件更让这个问题走上舆论的风口浪尖。长期研究应用心理的上海理工大学教授车丽萍说，黄洋事件让我们痛定思痛，不得不再一次把焦点对准“究竟教育该培养什么样的人？”社会不得不再一次关注高素质人群的“心理问题”，不得不再一次讨论新时期的“德才兼备”。近现代心理学家们也非常看重人的“个性”，指出教育之目的在于实现人才的完美个性及健康人格的塑造与养成。对于年龄较长的研究生和博士生，人生观和价值观已初步成型，他们的心理状态更为复杂。他们普遍既承受着来自学业的压力和现实的家庭压力。然而事实上，相对本科生而言，研究生群体主动寻求心理辅助的意愿更低，教育体系中对他们的关注和普查也不够。因此，各高校应该加快对研究生群体心理辅导体系的建立。“以德为先”，方能养成一个人的健康人格，使个体成长为一个“真正完整的人”，一个适应社会的人，一个对社会和他人有益的人。

四、結语

效率是研究生教育收费政策的取向，而公平是研究生教育收费制度的基础。建立以公平为基础、以效率为导向的研究生有偿教育发展机制，将体现社会保护与社会促进并重的原则，有利于我国研究生教育的规模扩大、质量提高、结构优化和效益增长，从而有利于我国现阶段的研究生教育全面发展。实行研究生收费对我国研究生教育发展具有战略意义和现实价值，是研究生教育积极发展的重要一步。但是在实施过程中可能会出现一些问题，我们要采取积极稳妥的配套政策以规避风险，促进研究生收费制度的平稳过渡。

注释：

i 以上内容引自新华网。

ii 南京航空航天大学上级主管部门为工业与信息化部；南京师范大学上级主管部门为江苏省教育厅。前者研究生一般培养年限是2.5年，采取奖学金制，奖学金覆盖面约80%，前1.5学年评定标准依照研究生入学考试的成绩排名，后1个学年的评定标准依据中期考核；后者研究生一般培养年限是3年，目前实行公费自费双轨制，研究生入学考试中排名在前75%-80%的学生可获得三年的公费资格，并可每月领取350元普通奖学金作为生活补贴，排名在此之后的学生即为自费生，需自行缴纳学费。

iii 杨孟孟.研究生收费政策对研究生群体的影响及对策.[J].科协论坛，2010.

【参考文献】

[1]李梦虺、陈平.高等教育成本分担问题研究——以研究生教育为例[J].湘潭师范学院学报，2006（01）.

[2][5]赵玮.研究生教育收费的理论依据、可行性及建议[J].纺织教育，2006（01）

[3]杨孟孟.研究生收费政策对研究生群体的影响及对策[J].科协论坛.2010（07）.

[4][6]孔丽丹，顾晓峰，徐黛岩，研究生全面收费和研究生奖学金制度改革的思考[J]，江南大学学报，2008（2）.

[7]吕建强.研究生奖学金制度改革的必然性、隐忧与建议[J].滨州职业学院学报.2010（04）.

[8]教育部.研究生培养机制改革试点工作顺利.[EB/OL].2007.http：//www.gov.cn/ztzl/jygz/content_631148.htm