浅析自来水工程建设的造价控制与管理

周佳良

摘 要：自来水工程造价的控制与管理是一个技术高、难度大、涉及广的艰巨任务，如何对自来水工程造价进行控制和管理成为当前工程建设最为关注的问题之一。针对自来水工程建设的造价与管理展开相关论述，介绍工程建设中常出现的问题以及控制工程造价的相应措施

关键词：自来水工程 造价控制 管理

中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1007-3973（2013）009-156-02

随着现代经济和社会的发展以及人口的增加，供水需求量大幅度上升。为保证供水安全，国家加强对自来水工程的建设，如何对自来水工程建设的造价进行控制和管理，是当前自来水工程建设者最为关注的问题之一。所谓工程造价控制就是在项目的投资决策、规划设计、施工建设、竣工验收、竣工决算等阶段，把工程造价的发生控制在批准的限额以内，随时纠正偏差，以保证项目建设目标的实现，以求取得好的投资效益和社会效益。市场经济不断深入，传统的建设投资观念已经发生了重大转变，之前由国家政府支出的自来水工程建设资金已经转为自来水公司支出，自来水工程建设费用占自来水公司给水系统的大部分。做好自来水工程建设的造价与管理工作至关重要。

1 自来水工程建设投资中的“三超现象”分析

很长一段时间以来，自来水工程建设中都把投资精力放在了预算和结算上，在保证质量的同时不断降低工程的建设资金，审查决算、细算账、制止施工单位冒算，可是结果却不尽人意，往往是概算超估算、预算超概算、决算超预算，事倍功半，“三超现象”不断。究其原因我们主要可以归结为以下几点：（1）在最初的投机决策阶段，有些急速催赶的新工程，没有进行全面的估算，也没有对工程的认识就开始工程招标，然后进行施工，设计单位没有充足的时间一一进行核查。对设计单位的施工方案与图纸审查不够重视，当施工中出现问题以后才开始关注，然后不断变更设计方案，在工程进展中市场发生现场签证的情况，结果导致工程投资不足，一再增加投资。（2）在自来水工程投资中设计起着重大作用。在进行工程设计时，很多自来水公司设计中不实行限额设计，没有充分重视到设计中经济的合理性问题，而是一味关注设计部门技术上的问题。结果导致有些设计人员认识不到设计对降低造价的巨大作用，缺乏必要的经济意识，结果投资过程中就很容易产生浪费现象。（3）在自来水工程施工阶段，有部分承包单位弄虚作假，多报水利工程价款，以追求更高的利润，提升了自来水工程造价。

2 自来水工程建设造价的控制方法分析

2.1项目设计阶段

设计阶段是工程造价控制的核心阶段，对整个工程而言，设计费用仅占2%，而设计阶段对工程造价的影响程度能达到70%，换句话说，设计阶段是花小钱办大事的阶段。所以自来水公司一定要慎重选择一家经验足、技术好、设计资质高的单位。自来水公司进行招标选择可以采取投标的方式进行，一方面可以体现公平竞争的原则，另一方面还可以扩大公司对承包单位的选择范围。自来水公司可以选择几家长期合作伙伴，提高工作效率，又避免浪费。在设计阶段控制工程造价，主要可以从以下几个方面进行：

（1）设计中应该采取技术与经济相结合的方法。1）重视设计阶段的技术手段的采用，包括选择多种最合理的设计方案、对设计施工图进行严格的审查，尽量少使用施工价格较高的工艺。2）注意设计中的工程的经济性原则。采取有效措施对投资计划值进行动态的比较，对工程中的各项开支要进行严格的审核，奖励那些节约投资的有效措施。一直以来，在自来水工程建设中经济和技术相脱离，经济观念保守，设计规范落后，技术人员在技术水平、知识能力等方面素质不高，结果就很容易导致工程造价失控，工程投资大。所以，一定在设计中一定要注意提高项目的投资效益，在工程建设中将技术和经济有效结合起来，处理好技术、经济以及效果的关系，实现项目技术先进、经济合理。

（2）自来水工程建设中应该推行限额设计。随着现代市场经济的发展，限额设计应该广泛成为控制项目投资的重要方法。所谓限额设计就是指在工程设计中，通过控制工程量和施工工艺而将设计概算控制在一定的范围内。在设计过程中，要求设计人员将概算控制在限额以下，以设计规范为依据，以概算指标为中心，在保证设计要求的同时，将设计概算控制在限额之中。

（3）工程设计应该逐渐提高概算的编制水平。我们知道编制设计概算是一个专业性、技术性和科学性较强的工作，这对设计人员提出了较高的要求，从事设计概算编制的人员应该具备相当的实践经验和专业水平，准确计算设计概算，为后续工作打好基础。

2.2 项目实施阶段

在项目实施阶段，结合自来水工程建设自身特点，要做好工程造价控制。我们知道在设计阶段、招标阶段过后就到了施工阶段，这是一个非常重要的阶段。这是对前期工作的考验，也是之前所有工作付诸实践的阶段。施工阶段结束后将进行结算审核，主要是依据建设合同、招投标文件、施工图纸、工程计量单等进行。应该将所有的工程量都记录在计量单和签证单上。这样才能够减少双方争议，控制好自来水工程造价。

（1）实施招标投标制。主管部门应该本着公平、公开、公正的原则，严格按照程序进行招标投标。一般工程建设招标采取的是工程量清单计价方式，这样可以更加合理地分配双方的风险。根据工程建设所需的施工队伍对工程进行合理造价，自主报价，更加公平地参与竞争。同时还应该鼓励施工单位不断对施工方案进行优化，节约项目投资。为了提高事前控制，可以将措施费纳入竞争范围，将措施费一次包死，但是可预见项目措施不得签证。这样可以避免施工单位多申报工程项目，可以减少投资量。与施工队伍签订施工承包合同，与材料设备供应商签订供应合同，明确工程价款，并且及时记录工程造价资料，确定造价控制指标。在自来水工程建设中，材料设备投资额较大，所以在采购设备前，为保证采购周期、批量等要求，一定要按照施工经验和施工计划来进行，在满足使用要求的前提下，不断降低材料的采购费和保管费。

（2）实施施工监理，做好各项事中控制措施。做好施工监理工作对于控制工程造价非常有必要。监理工程师要对工程量计算规则与施工质量验收较为熟悉，而且对施工承包合同与投招标文件十分清楚。在施工过程中，监理师实行旁站式监理，为保证施工质量的顺利完成，监理师对施工过程中的施工材料质量以及施工工序时刻进行监督。而且还要及时检验、测量已经完成的工程项目，组织相关单位分项验收施工项目。准确定位施工进度，确保施工量的完成。另外一点就是关于工程变更问题，虽然在事前控制中已经把可能会发生的签证事项放在计划表中，但是施工过程中会受到各种主客观因素的影响，难免会发生各种签证事项。如：不可抗力事件、设计变更、业主原因等而不得已发生必须签证，这些都会增加工程造价。设计人员必须细心谨慎，多想办法，理论联系实际，选择最合理的方案，对施工各个阶段都要进行最合理的分析。当产生不可抗力事件时，施工方和建设方都应该在各自的范围承担相应的风险。对于那些需要签证的工程量，如：施工中遇到下水道损坏后修复、开挖时大量淤泥、沟槽开发遇到流砂等，应该力求所签工程量达到一定的准确度。监理人员一定要做好各项测量记录，画出草图和影像记录，以此作为审核工程量的依据。工程建设管理中一定要杜绝腐败，保证工程安全，控制好自来水工程造价。

（3）加强工程进度款的支付控制与管理。在自来水工程建设施工管理中，监理人员一定要及时核查工程量，并且根据招标文件与承包合同，及时支付工程进度款，做到拨款有度，确保工程正常运行。在施工快要结束的时候，应该做好事后控制。凡是进入工程结算书的工程量必须资料齐全，一定要有相应的证明依据，洽商记录、测量记录以及设计变更等相关资料都要有证明材料，否则不认可。杜绝工程量签证中的浑水摸鱼现象。

3 总结

由上面的论述，我们可以知道自来水工程造价与管理是一个动态的过程，要想做好工程造价的控制工作，就应该做好工程的事前、事中和事后控制，认真分析和充分利用工程建设相关信息，避免资金流失，提高自来水工程资金的社会效益。

参考文献：

[1] 李春波.按枢纽指标系数分摊综合利用水利工程投资的研究[J].黑龙江水专学报，2007，34（1）：28-29.

[2] 高兰.概预算编制质量对工程造价的影响[J].水利科技与经济，2007，13（8）：549-550.