晚清的货币改革

2013-04-29刘士刚

阜阳职业技术学院学报 2013年2期

刘士刚

摘要：从社会心理学的角度对晚清货币改革进行探究，晚清货币改革具有两种特点：一是天朝心态在与“西学”碰撞中由强渐弱；二是货币改革随经济发展由弱增强。但晚清货币改革最终因天朝心态影响而失败。这为保持人民币汇率的稳定和金融国际化寻求历史渊源，以增强民族的自信心和优化民族的币制意识提供参考。

关键词：天朝心态；银元；铜元；货币改革

中图分类号：K14 文献标识码：A 文章编号：1672—4437（2013）02—0071—03

清朝前期，市场上钱银并行流通。大宗交易用银两，小额支付用制钱。从货币文化内涵上足以彰显当时的天朝心态。在前近代到19世纪，中国人仍然习惯于把自己看做是世界第一的。这种心态，类似于作为种族本能的集体意识，这种无意识实际上就是学术界统称的天朝心态。天朝心态在与西方文化的碰撞中，通过吸收并加以融合逐渐弱化，而中华民族具有接纳百川的胸怀，通过吸收、融合外来文化并变成民族精神的一部分，成为先进中国人“爱国主义、救国救民”的主题动力，并为国富民强寻找金融改革的现代化之路。

近代以来，鸦片贸易使白银外流，造成了“银荒”，银价高涨，外国银元涌向中国市场，损害了银两制度；因铜矿开采不足，洋铜价值昂贵，限制了制钱的铸造，出现“钱荒”。近代的币制改革势在必行。

一、晚清的币制改革

（一）货币改革的序幕

藏币改革拉开了近代货币改革的序幕，西藏交通困难又无铜源而就地造银币。1793年《钦定章程》正式颁布。章程如下：（二）关于货币图样规格：正面铸汉字“乾隆通宝”四字，背面铸藏文译音“乾隆通宝”四字。规格以重一钱、重五两两项搭配铸造……（四）关于造币机构：成立铸钱局，铸钱两由商上拨发。由驻藏大臣会同达赖喇嘛委任两名孜本、两名孜仲为铸钱局负责。

清政府批准的西藏政策，正面铸汉字“乾隆通宝”，背面是唐古忒字，圆形方孔，重量和花纹均有规定。这种藏银仅限西藏一地流通，首开白银银币的先例。

（二）晚清的货币改革

19世纪后期，中国的金融市场受外国金银比价影响蒙受“磅亏”。清政府对金融控制力减退，造成国内币制混乱，多次发生金融恐慌。外国银元大量涌入中国市场，对经济造成的影响：一方面助长列强对华侵略与掠夺；另一方面也促进了中国币制的改革。为适应工商业的发展，有志之士提出了自铸银元的主张。

1.自铸银元

近代银元制度是因外国银元大量充斥中国的市场产生的，加上民间仿造铸币，地方官府的滥铸银币。为了抵制洋银，维护国家货币主权与利益，促进天朝心态色彩的币制改革。

1887年，两广总督张之洞奏请在广东清局铸造银元。“广东华洋交错，通省皆用外洋银钱，……以致利归外洋。窃惟铸币便民，乃国家自有之权利，铜钱、银钱理无二致，皆应我行我法，方为得体。且粤省所用洋银，皆系洋烂板，破碎霉黑，尤为隐受其号。”因此，他奏请户部在广东自铸银元，在交易中可与洋银并行流通。户部赞同“自系经国远漠，救时良策，拟请允准试办”。

1889年，张之洞在广东省设造币厂造银元。正面铸“光绪元宝”四字，上圈有“广东省造”四字，下圈有“库平七钱二分”六字，背面为一蟠龙图案及一圈读文，俗称“龙洋”。

1910年颁布《币货则例》，规定银元为合法货币。每枚重量为库平七钱二分，含纯银九层，合六钱四分八厘，并决定铸造“宣统元宝”龙洋。因辛亥革命爆发，清政府灭亡，银币没有来得及正式发行，仅有少数军饷流入市场。1889年到清亡的二十几年间，共铸银币约两亿元。但多是熔化外国和旧龙洋改铸的。直到清灭亡前夕才统一铸币制度。晚清之际，各省督抚握有实权，各自为政，各地贪图铸币盈利，所铸银币的单位，重量和成色参差不齐。清末虽然把银币定为法币，因清政府缺乏金融控制力，仍未实现本位货币。清末铸造银元和货币改革不够彻底。但它为币制改革的现代化铺平道路。

2.新式铜元

晚清时期，铜贵银贱，各官局又停铸或熔毁制钱，所以它流通额大减。1900年，广东总督李鸿章因“钱荒”，首开铸造机制铜钱的先河。最初铸造的新式铜元每枚重二钱，成色为铜九五，白铅四，锡一，币面铸“光绪元宝”四个汉字和“广宝”二个满字，周围有“每百个换一圆”字样，背面中央有团龙花纹，周围有英文“广东一仙”，此铜元模仿香港铜仙。1904年，铸造的铜元就把“每百个换一圆”，改铸“每枚当制钱十文。”背面英文“一仙”也改为“十文”。铜元与制钱一起流通，流通中与银两或银币没有一定比价。

因新铸机构铜元精致，人民欢迎，政府下令沿江沿海各省仿造广东铸铜元。此后，直隶等十几省份纷纷购机器生产铜元。《中国近代货币制度问题汇编》记载，1905年户部奏称“铜元开铸已有十七省，设局多至二十处。”可见铜元铸造达到全盛时代。同时也暴露了弊端。

为了统一铜元，清政府收回铸造权，决定在天津设户部造币总厂。1905年5月铸造“大清铜币”四种，即当二十重四钱，当十重二钱，当五重一钱和当二重四分。成色定为紫铜九五配白铅五，实际铸造的是当二十和当十两种。在设立造厂总厂的同时，清政府颁布“整顿圜法章程十条”，要点是：产定成色重量，规定各种铜元的铸造成数，限制流通的数量。禁止倾销牟利等。限制各省铸造铜币的数量，直到各省停铸。然而晚清政府失去了金融控制力，收效不大。

1910年，宣统又颁布“币制则例”，定铜币为二分、一分、五厘和一厘四种，又把铜元作为银元的辅币。没有实行，清政府就被推翻了。

为了适应并促进经济发展，近代的货币制度总是在一片混乱中被动地改革着。尽管这种变革是被动的、紊乱的和争论的，体现天朝心态的影响。但币制的每一次变革却促进中国的币制现代化。

3、“两”、“元”之争

“两”与“元”之争的根源是“习惯”和“主权”的争论，目的是实现银本位制。

光绪二十九年（1903），朝廷筹划彻底改革币制。1905年7月天津设户部造币总厂，11月清政府开始全面进行货币改革，目的是统一银币。但由于本位币不定，引起了空前的“两”、“元”之争。焦点是用“两”还是“元”。以湖广总督张之洞、前直隶总督袁世凯、鹿传霖为代表“一两”银币派和度支部尚书载泽为代表的“七钱二分”派上奏争论。争论主要有“主权说”和“习惯说”。对“主权说”，“一两”银币派认为各国应有自己的币制体系。中国不能亵渎国体而丧失主权。如龙洋仿鹰洋抵制外币铸造，制定国币，不能“沿用外人之程式”；对“习惯说”，他们从东南区域、财税和贸易的立场认为中国用“两”的地区多于“元”的地区，一两国币顺应“民俗”。减少两、元之间结算的麻烦。

“七钱二两”派反驳：①货币的主权标志是“花纹字样不同”，与成色、重量无关；②习俗所用之“两”，各地的平、色不同，即使政府的库评、漕平、关平，也不能处处一致。铸造库平1两银币，此“两”与彼“两”之间，“两”与“元”之间皆须折算，同样要改变各地的“习俗”，并不能减少“折算之麻烦”在货币理论和国情两方面看，两种方案分不出优劣，币制改革应以可操作性为准。相比之下，“元”币符合经济发达地区的使用习惯。1910年5月25日，清廷颁布《币制则例》，自此，两元之争降下帷幕。随后相继颁布《新币发行后旧币处理办法》、《兑换纸币则例》、《造币厂章程》、《印发局章程》加上前一年颁布的《商设银钱注册章程》和《通用银钱票暂行章程》，形成了完整的币制改革方案。新币制定为银本位，“大清国币单位定名日元”。

4.晚清的纸币改革

纸币的出现是商品经济一种必然选择，也是中华民族心态观的一种选择。因为纸币具有制作便捷性和携带方便性的特点。

晚清的纸币改革是在光绪二十二（1896年）翰林院检讨宋育仁上奏建议改币制，设银行，发钞票为开端。经过通政参议样宜治上疏“仿铸金银钱，可仿英制造钞票”；光绪二十五年（1899年），军机大臣奕勖等上疏“货币既定，以纸币资其周转”折。宣统二年（1910年）制定“兑换纸币则例”正式规定纸币发行的准备，金为五成现款用于兑换，二成半现银做支付准备。在宣统二年八月，改币制调查局为币制局，专门负责统一币制事权。但不久爆发了辛亥革命，“币制则例”等法令未实行，就成了一纸空文。为了应付辛亥革命，清政府在宣统三年九月旨准度支部所拟的“宣统宝钞章程”十二条，准备发行不兑换纸币，实行通货膨胀，借以搜括民财，供应军需，试图借此来挽救濒临灭亡的统治，但是，“宣统宝钞”未及印行，清王朝就已被推翻，于是，持续了十年之久的晚清币制改革也就不了了之。

虽然晚清的币制改革历时将近十年，而且声势颇大，纸币的滥发，从而贬值，导致通货膨胀，诱发金融风潮，使纸币变成废纸。除清政府发行纸币外，地方政府以及官商合伙设立官票号等也发行纸币，如钱铺、银号、钱庄、票号、当铺和金店等，由于发行纸币太多，“凭贴十千准取现钱两千，俟钱法流通，再行渐次增加。”实行贬值兑现。

19世纪末，陆续出现新钱行，也大量发行纸币，使市场上流通的纸币的数量不统一和种类多样化。到宣统两年闰六月底，银元票折合银12459907.898两，清政府试图统一纸币的发行，1909年6月拟订《通用银钱票暂行章程》规定：（1）通用银钱票必须有殷实同业五家互保，担任赔偿票数之责，方准发行，惟官设行号不在此限……（6）凡准发此项纸票各行号，自宣统二年起，每年须收回票数二成，五年全部收尽。清政府虽然做这些规定，但在实践中并未被地方执行，货币市场的依然混乱。可以说晚清的币制改革是以失效而告终的。

清朝的货币沿循着中国货币历史的进程：商品货币——代用货币——信用货币。甲午战争前后的纸币，基本是代用货币的纸币，清末民初信用货币纸币是现代意义的纸币。清朝的货币本身承载天朝心态的演变的历程。随着近代商品的冲击日益强烈，对人们的消费也产生了一定的影响。陈旭麓先生指出：“这是商品改变人们的面貌，在溶解中国的国有文化。”商品经济的发展改变人们的生活方式，消费观念并引起人的价值观念的变化，中华民族在与西方文明的碰撞中吸收、接纳并融合，形成了民族的“价值取向”。天朝心态随币制改革逐渐弱化。

我国台湾学者杨国枢在《中国人的心理》中提出中国人是“社会取向”的观点。这种社会取向是一种顺从他人，不得罪他人，符合社会，期望并受他人意见左右的行为倾向。正是这种心态与西方文明的交融，从而导致了在清代最后十年和民国初期，经济膨胀和改革又进一步诱发来社会不稳定。

二、晚清币制改革的思考

纵观晚清的币制改革及其金融政策，币制改革是被动的，低层次的，是中国金融现代化的起步阶段。金融政策和法律不健全，金融监管不力，抵抗风险的能力不强，给外国银行占领中国金融市场可趁之机；也给地方政府滥铸投机提供了温床。货币流通混乱，造成通货膨胀，也给民族经济的发展造成了消极影响。晚清的币制改革在天朝心态的大背景下，在与西方文化的碰撞中，吸收接纳并融合成自己的独特的币值思想。初步形成了现代意义上的纸币，改革的本身就承载中国货币史的发展过程。其历史贡献和历史意义功不可没。货币本身就孕育着中华民族优秀的传统文化，这也是中华民族的价值取向。中国的金融国际化应加强国际间的金融合作；加强金融安全意识，提升抵御金融风险的能力；强化中央银行监管能力和国家金融控制力；建立健全与市场经济相适应的金融体系、金融制度和金融秩序。为人民币“金融国际化”提供政策保障。

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